Копія
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/6635/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловика С.В.,
за участю секретаря судового засідання – Єреп Ю.В.,
представника відповідача - Біловол О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2а-1870/6635/11
за позовом Управління Пенсійного фонду у Великописарівському районі Сумської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка
про зобов’язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України в Великописарівському районі Сумської області (надалі по тексту –позивач, УПФУ в Великописарівському районі) звернулося до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка (надалі по тексту –відповідач, відділення ВВД ФССНВВПЗУ в м. Охтирка), в якому просить суд:
- зобов’язати відповідача прийняти до заліку та відшкодування витрати, пов’язані з виплатою щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття за червень –серпень 2011 р. в сумі 28289 грн. 10 коп. та витрат з виплати та доставки пенсій в сумі 236 грн. 53 коп.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при складанні актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та узгодженні загальних сум витрат, що підлягають відшкодуванню, складаються таблиці розбіжностей, в яких відображені суми витрат, що не взяті Фондом до заліку для відшкодування сум витрат Пенсійного фонду.
Відповідачем було підписано акти звірки за червень –серпень 2011 р. в сумі 28289 грн. 10 коп. - витрати, пов’язані з виплатою щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, 236 грн. 53 коп. - витрати з виплати та доставки пенсій.
Таким чином, відділення ВВД ФССНВВПЗУ в м. Охтирка не визнано та не прийнято до відшкодування суми витрат, пов’язаних з виплатою щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття в сумі 28289 грн. 10 коп., а також витрати з виплати та доставки пенсій в сумі 236 грн. 53 коп.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач наголошує, що відповідно до статті 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачає обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків, здійснювати виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Крім того, позивач вважає, що державна адресна допомога, виплати якої здійснюються за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державної соціальна допомога, включається до витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тому на його думку звернення до відповідача щодо відшкодування понесених витрат на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги, витрат на виплату допомоги на поховання, було правомірним. Однак, відділення ВВД ФССНВВПЗУ в м. Охтирка відмовляється прийняти до відшкодування зазначені витрати.
Представник позивача, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, про причини неявки всупереч вимог ч. 2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що УПФУ в Великописарівському районі були здійснені виплати (а.с.6), а саме:
- за червень 2011 року –витрати з виплати та доставки пенсій в сумі 102,59 грн. (не прийняті до заліку –85,23 грн.); щомісячна цільова грошова допомога на прожиття в сумі 9513,30 грн. (не прийняті до заліку –9429,70 грн.);
- за липень 2011 р. –витрати з виплати та доставки пенсій в сумі 90,67 грн. (не прийняті до заліку –75,65 грн.), щомісячна цільова грошова допомога на прожиття в сумі 9513,30 грн. (не прийняті до заліку –9429,70 грн.);
- за серпень 2011 р. –витрати з виплати та доставки пенсій в сумі 90,67 грн. (не прийняті до заліку –75,65 грн.), щомісячна цільова грошова допомога на прожиття в сумі 9513,30 грн. (не прийняті до заліку –9429,70 грн.).
Відповідно до п.п. “г”та “д”п.1 ч.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(надалі по тексту Закону №1105), у разі настання страхового випадку страховик, яким є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, зобов’язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Однією з підстав обґрунтування правомірності своїх вимог, додатково посилаючись на лист Міністерства фінансів України від 13.05.2008 року за №31-19030-12-5/17228, позивач, вказує саме на цю норму. Враховуючи зазначене, Постанову №265, Постанову №198 “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян” (надалі по тексту Постанова №198) та положення Порядку, позивач вважає, що обов’язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження здоров’я при настанні страхового випадку, зокрема виплати йому пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, покладено на Фонд соціального страхування, а тому саме він повинен відшкодовувати органу Пенсійного фонду суми щомісячної державної адресної допомоги, витрати, понесені на виплату щомісячної державної адресної допомоги, а також підвищення до пенсії або державної соціальної допомоги.
Однак, суд не погоджується з даною позицією позивача. УПФУ в Великописарівському районі Сумської області помилково обов’язок Фонду соціального страхування щодо відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження його здоров’я при настанні страхового випадку поєднує з обов’язком нести витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги особам, яким призначено пенсії по інвалідності, а також підвищення до пенсії або державної соціальної допомоги особам, яким призначено пенсії по інвалідності. Норми Закону №1105, що є спеціальними нормами, які регулюють відносини державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, зокрема стаття 21, не передбачає таких витрат Фонду як виплата щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії або державної соціальної допомоги особам, яким призначено пенсії по інвалідності. Останні передбачені відповідно Постановою №265 та Постановою №198.
В той же час, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1105 передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом законодавчі та інші нормативні правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Постанови №265 та Постанови №198 суперечать приписам Закону №1105, а тому застосовувати їх не можна, до того ж в них не передбачено самого порядку відшкодування даних витрат. Згідно п. 6. Прикінцевих положень Закону №1105 до прийняття відповідного закону, до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення ”.
Крім того, варто зазначити, що Порядок, на який посилається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
Пункт 2 згаданого Порядку визначає механізм відшкодування саме на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності ” (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних з виконанням ними трудових обов’язків.
Згідно п.7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов’язання відповідача прийняти до заліку та відшкодування витрати УПФУ в Великописарівському районі Сумської області, пов’язані з виплатою щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття за червень –серпень 2011 р. в сумі 28289 грн. 10 коп. та витрат з виплати та доставки пенсій в сумі 236 грн. 53 коп. є безпідставними, а тому вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог відмовити.
Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду у Великописарівському районі Сумської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка про зобов’язання вчинити дії –відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Якщо постанову було проголошено за відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) С.В. Воловик
З оригіналом згідно
Суддя С.В. Воловик
Повний текст постанови складено 17.10.2011 року