ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/1456/11
"14" червня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Мандзія О.П.,
суддів: Загорського О.О.,
Данилевич Н.А.
при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представника позивача ОСОБА_3,
представника відповідача ОСОБА_4,
представників третьої особи Бурди І.Й., Лукащука В.М.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом кандидата у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_7 до Тернопільської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Тернопільська обласна рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Кандидат у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_7 (далі - позивач) звернулась у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Тернопільської обласної виборчої комісії (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії та голови цієї комісії ОСОБА_4 та зобов’язання Тернопільської обласної виборчої комісії прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи позивача, кандидатами у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_7 внесена до виборчого списку кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об’єднання «Свобода». У виборчому списку позивач перебуває за №84. За результатами виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які були проведені 31.10.2010, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об’єднання «Свобода»набули іншого представницького мандата та у встановленому законодавством порядку подали відповідні заяви про дострокове припинення своїх повноважень у Тернопільській обласній раді. Рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області. У зв’язку цим та з метою належного забезпечення діяльності у правомочному складі ради Тернопільська обласна рада, в порядку ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», неодноразово зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 з письмовими проханнями забезпечити прийняття виборчою комісією рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради замість тих, повноваження яких достроково припинені. Тому, незважаючи на офіційне звернення Тернопільської обласної ради, Тернопільська обласна виборча комісія та голова цієї комісії ОСОБА_4 допускають повну бездіяльність та не здійснюють жодних заходів у межах наданих повноважень, спрямованого на вирішення вказаного питання. На законних підставах ОСОБА_7, як кандидат у депутати від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об’єднання «Свобода», повинна бути визнана обраним депутатом до Тернопільської обласної ради, як наступна за черговістю у виборчому списку. Однак, така бездіяльність відповідача порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
В судовому засіданні до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Тернопільську обласну раду.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.
Голова Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 в судовому засіданні в частині визнання протиправною бездіяльності Тернопільської обласної виборчої комісії та зобов’язання Тернопільської обласної виборчої комісії прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи ОСОБА_7, кандидатами у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»- позов визнав, в частині визнання протиправною бездіяльності голови комісії ОСОБА_4 - просив відмовити.
Представники Тернопільської обласної ради, в судовому засіданні позов підтримали повністю, просили позовні вимоги задовольнити, пояснивши, що Тернопільська обласна рада направляла голові Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 заяви депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження. Проте, всупереч вимогам статей 80, 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», голова Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 взагалі не повідомив Тернопільську обласну раду про наслідки розгляду як отриманих ним листів від 25.01.2011 №02-139 так і інших листів. Зазначають, що голова Тернопільської обласної виборчої комісії ігнорує вирішення звернень Тернопільської обласної ради у встановленому порядку. Враховуючи вищенаведене Тернопільська обласна рада підтримує адміністративний позов ОСОБА_7 та вважає позовні вимоги обґрунтованими.
Заслухавши в судовому засіданні представників сторін та третьої особи без самостійних вимог, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини.
Як вбачається із матеріалів справи, 05 лютого 2009 року Тернопільська обласна територіальна виборча комісія прийняла рішення про реєстрацію списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на позачергових виборах 15 березня 2009 року від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода».
Як вбачається з виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації ВО «Свобода», висунутих на конференції Тернопільської обласної організації ВО «Свобода»21 січня 2009 року, ОСОБА_7. включена до виборчого списку під номером «84».
31 жовтня 2010 року, за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», обрані депутатами інших місцевих рад Тернопільської області, а депутат Тернопільської обласної ради Надал С.В. обраний Тернопільським міським головою.
Як зазначає позивач, рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області.
З матеріалів справи вбачається, що Тернопільська обласна рада зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 з листами від 25.01.2011 №02-139, від 28.01.2011 №02-167, від 31.01.2011 №02-170, від 03.02.2011 №02-192, від 14.02.2011 №02-267, від 14.02.2011 №02-290, від 22.02.2011 №02-350 для прийняття рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Важливим є той факт, що з вказаних листів, лише на листі від 25.01.2011р. №02-139 є відмітка про отримання особисто головою Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 вказаного листа.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року № 2487-VІ у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 цього Закону.
Згідно з ч. 3, 4 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»від 11 липня 2002 року №93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.
Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування»21 травня 1997 року №280/97-ВР повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласні, районні, районні у місті, міські, селищні, сільські територіальні виборчі комісії інформують Верховну Раду України, відповідні місцеві ради, Центральну виборчу комісію про хід виборчого процесу та результати виборів.
Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до речення першого ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, станом на день розгляду справи Тернопільська обласна виборча комісія, в порушення ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не прийняла рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно, зокрема щодо ОСОБА_7, в чому полягає її бездіяльність, слід зазначити, що даний факт не заперечується відповідачем у справі.
Проте, під час розгляду справи, голова Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 пояснив, що він повідомляв членів виборчої комісії про засідання комісії, однак, рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не могло бути прийнято у зв’язку з відсутністю з 7 квітня 2011 по 19 травня 2011 року на засіданнях виборчої комісії більше половини членів комісії від складу цієї комісії, в підтвердження своїх слів, була надана суду довідка №001 від 2 червня 2011 року. Приймаючи до уваги вищезазначене, на думку суду, факт бездіяльності з боку голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 у вигляді не прийняття рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не підтверджується та спростовується матеріалами справи.
Приймаючи до уваги те, що Тернопільська обласна виборча комісія не приймала рішення щодо визнання обраним ОСОБА_7 депутатом Тернопільської обласної ради, як наступного за черговістю у виборчому списку, суд приходить до переконання, що для повного захисту прав, свобод та інтересів слід визнати протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно та про зобов'язання Тернопільської обласної виборчої комісії розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_7.
Керуючись статтями 11, 14, 53, 69, 70, 71, 136, 158-163, 167, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради.
3. Зобов’язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_7.
4. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.