Справа № 2-а-2885/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

  "03" жовтня 2011 р.

Шевченківський районний суд м.Києва

в складі:головуючого-судді                  Васильєвої Т.М.

при секретарі                                      Когутенко М.Г.

 розглянувши у відкритому судовому засіданні  адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про  визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії      

                                            в с т а н о в и в:

 В червні 2011р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, в якому просив суд: визнати дії відповідача  щодо застосування у 2011 році  показника середньої заробітної плати  за 2007 рік та недоплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю протиправними; зобов»язати відповідача провести перерахунок  та виплату його пенсії із застосуванням  показника середньої  заробітної плати працівників  в галузях економіки України за рік,,що передує року звернення за перерахунком пенсії ,тобто за 2010 рік   з 01.01.2011 року ,а також  провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров»ю відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про  статус і соціальний захист  громадян,які  постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15% від мінімальної пенсії  за віком,розмір якої встановлений  ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування»,починаючи з 24 листопада 2010 року. .

Свої позовні вимоги  обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку у відповідача, після виходу на пенсію, після призначення пенсії продовжує працювати, тому згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» набув права на перерахунок пенсії. В січні 201й року відповідачем за його заявою було здійснено перерахунок пенсії, проте її розмір встановлено неправильно, оскільки при перерахунку пенсії було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., а не за 2010 рік,, тому вважає, що діями відповідача порушуються його права, оскільки розмір пенсії в такому випадку зменшується,.Крім того, він є постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії,однак  відповідачем додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю йому виплачується не в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком ,а в розмірі 5%, а тому вимушений був звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала.

Представник  відповідача в судове засідання не з»явилася,  надіслала письмові заперечення, в яких  зазначає, що  відповідач діяв у відповідності з вимогами закону,тому  вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просила суд в задоволенні позову відмовити.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представника відповідача  відповідно до вимог ст..128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача , повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,суд вважає, що позов  підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, позивач, є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача, йому була призначена пенсія за віком, яку він отримує. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати, що не оспорюється стороною відповідача в письмових поясненнях.

В січні  2011 року  позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії,.

відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії. Вказаний перерахунок проведено відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та пп. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 р.   -  1197,91 грн.,

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 р. № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім ч.1 ст. 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 положення пп. «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 п. 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.

Тобто, фактично  цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 р. діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При  цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за  2010 р. , тому в задоволенні позову  в цій частині слід відмовити.

Судом також встановлено,що  позивач є постраждалим  внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та має право на отримання додаткової  пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю. 

Згідно ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»»,особам,віднесеним до  категорії 4 додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідачем позивачу здійснювались нарахування та виплата додаткової  пенсії за шкоду ,заподіяну здоров»ю,як постраждалому  4 категорії не у встановленому законом розмірі,а тому суд вважає необхідним зобов»язати  відповідача здійснити позивачу перерахунок  та виплату  додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року,оскільки Законом України «Про внесення змін  до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік» прикінцеві положення  доповнені пунктом 4,відповідно до якого  установлено,що в 2011 році  норми і положення  ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»»застосовуються у порядку  та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України,виходячи з наявного  фінансового  ресурсу  бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат ,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».Пунктом 1 даної постанови  установлений розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю постраждалим 4 категорії в  розмірі 5%   до прожиткового мінімуму ,встановленого для осіб ,які втратили працездатність.Зазначена Постанова КМУ набрала чинності 23 липня 2011 року.

Тому  судом  визначений період,за який необхідно провести перерахунок  та виплату додаткової  пенсії позивачу як постраждалому 4 категорії. .

Таким чином,суд приходить до висновку,що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.         

 Керуючись ст. ст. 11, 17, 19, 69, 71 - 73, 86, 90, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України; ст. ст. 19, 22, 56, 64, 124, 152 Конституції України; ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»;ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р.; Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008р.; Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001р. за № 121/2001,,п.4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат,що  фінансуються за рахунок  коштів державного бюджету»суд, -

                                                         П О С Т А Н О В И В :

 Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України  у Шевченківському районі м.Києва  щодо недоплати ОСОБА_2  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю,як постраждалому 4 категорії внаслідок Чорнобильської  катастрофи протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м.Києва перерахувати та виплатити  ОСОБА_2  додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком,встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні вимог про зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію за віком  відповідно до ч.1,2 ст.40,ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 відмовити.

Постанова  може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення,а особою,яка не була присутня в судовому  засіданні в той же строк з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.

  Суддя