П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2011 року                                                                                           м. Рівне

Колегія суддів  судової палати з розгляду  цивільних справ апеляційного суду Рівненської області  в складі:                                                       Боймиструка С.В., Мельника Ю.М., Рожина Ю.М.,          

розглянувши  у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову  Рівненського міського суду від 09 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                             ВСТАНОВИЛА:

          Позивач ОСОБА_4 25 травня 2009 року звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за 2008 рік та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати щомісячно дану допомогу відповідно до ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Постановою Рівненського міського суду від 09 жовтня 2009 року визнано протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та зобов’язано відповідача провести нарахування та виплату на користь позивача за вказаний період державної допомоги по догляду за дитиною з урахуванням виплачених сум.  

Присуджено з Державного бюджету на користь позивача судовий збір  в сумі  3 грн. 40 коп.  

          Не погодившись із  постановою суду, відповідач  в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити в задоволенні позову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначена допомога позивачці виплачувалась відповідно до вимог законодавства, в обсягах  видатків з бюджету, а тому вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов.

          За результатами апеляційного розгляду колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Місцевим судом вірно встановлено , що 6 березня 2008  року позивачка народила дитину ( а.с.4). та перебуває на обліку у відповідача

          Із матеріалів справи вбачається, що позивачу, як працюючій (застрахованій) особі, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженим постановою КМ України від 27.12. 2001 року № 1751 ( а.с.5).

          Відповідно до ст. 42, 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун, які фактично здійснює догляд за дитиною)  у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

          Порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам був визначений  ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», статтею15 якого передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.      

          Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року,  згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також, із зазначеного Закону були  виключені норми, відповідно до яких право на отримання допомоги мали лише особи незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

          Пунктом 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43, яка встановлювала розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, була виключена із ЗУ"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

____________________________________________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-3288/11                                                                         Головуючий в суді 1 інст.:  Дужич С.П.

                                                                                             Суддя-доповідач: Боймиструк С.В.

           Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"  були визнані неконституційними.

Таким чином, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулювався ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а з моменту втрати чинності положень пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»зазначені правовідносини регулювалися також і ст. 43 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

          Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

                   Враховуючи, що зміни до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з 1 січня 2008 року, а зміни у ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року не вносились, пріоритетними в даному випадку є положення ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зазначені обставини та норми матеріального права не були враховані судом першої інстанції під час вирішення спору в цій справі.

Позивачці з 20 квітня 2008 року виплачувалася  допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку в розмірі 130 грн. щомісяця ( а. с. 6).

           Враховуючи те, що відповідач у 2008 році виплачував позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не менше 130 грн., місцевий суд  прийшов до помилкового висновку щодо неправомірності його дій  в цей проміжок часу.

          Оскільки  постанова місцевого суду була ухвалена з порушенням  норм матеріального права , що призвело до неправильного вирішення справи , колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана постанова не може залишатися чинною, а тому підлягає скасуванню із ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

          Керуючись  п.3 ч.1 ст. 198 ,  п.4 ч.1 ст. 202 , ст. 207 КАС України , колегія суддів

                                                            ПОСТАНОВИЛА :

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити .

          Постанову  Рівненського міського суду від  9 жовтня 2009 року - скасувати.

          Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання  нарахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року  за безпідставністю позовних вимог.

Постанова  суду апеляційної інстанції  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання  нею законної сили .

Судді: