Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2269/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 09 серпня 2011 року                                                              смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області   Піщуліна І.  С. , розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Народичі справу за позовом   ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про зобов’язати провести нарахування коштів, подати документи щодо розрахункових витрат, прийняти відповідні документи щодо розрахункових витрат, провести виплату коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  , -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду і просить зобов’язати відповідача провести нарахування коштів за ч.2 ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2011 року по 01.02.2011 року в розмірі 25% від розміру мінімальної заробітної плати, подати до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації документи щодо розрахункових витрат по донарахованих коштах, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації зобов’язати прийняти від управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації відповідні документи щодо розрахункових витрат, провести відшкодування по відповідних документах щодо розрахункових витрат по донарахованих коштах, провести виплату зазначених коштів, мотивуючи тим, що компенсації та доплати не виплачувались йому, пи зверненні до відповідача із заявою про нарахування і виплату коштів йому було відмовлено, що призвело до порушення його прав.  

Ухвалою судді від 14.07.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 11.01.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача заперечень проти позову не подав.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 працював в управлінні праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2,  що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 від 26.11.1993 року та довідки відповідача.  

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач мав право на відповідні доплати, розмір яких згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року визначено в конкретних розмірах, а зокрема ч.2 ст.39 – в сумі 1,35 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

 -ст.39 Закону – пенсіонерам, які працюють в зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- пенсіонерам, які працюють в зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати – 135 тис.крб. (1,35 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов’язкового)  відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн., з 01.12.2010 року – 922 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідне додаткове підвищення оплати праці, як працюючий пенсіонер, на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.   

З довідки управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації вбачається, що позивачеві відмовлено у нарахуванні та виплаті спірної виплати, мотивуючи тим, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень передбачених в Держаному бюджеті України на відповідні бюджетні програми. Паспортами бюджетних програм на 2010-2011 р.р. видатки для виплати доплати пенсіонерам, які працюють на радіоактивно забруднених територіях, не передбачені.

За правилами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Отже,  посилання відповідача на відсутність джерел фінансування для нарахування і виплати позивачу додаткового підвищення працюючому пенсіонеру є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку. Тому управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем в частині проведення донарахування позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позовні вимоги щодо зобов»язання відповідача подати до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації документи щодо розрахункових витрат по донарахованій доплаті до заробітної плати, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації прийняти від управління відповідні документи щодо розрахункових витрат, провести відшкодування по відповідних документах щодо розрахункових витрат по донарахованих коштах, провести виплату доплати до заробітної плати є безпідставними, оскільки кошти відповідачем ще не перераховувались, платіжні документи не передавались, отже прав позивача управлінням праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації в цій частині не порушено.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, відповідача - п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести нарахування ОСОБА_1 додаткове підвищення до заробітної плати як пенсіонеру, працюючому в зоні радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 12.01.2011 року по 31.01.2011 року в розмірі 25% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законом України „Про державний бюджет на 2011 рік”.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

   Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:І. С. Піщуліна