Справа №2-а-2418/2011 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

        18 травня 2011 року суддя Оболонського районного суду міста Києва Андрейчук Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, –

в с т а н о в и в:

        Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду в порядку адміністративного  судочинства з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

        Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, а тому згідно з положеннями ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” він має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідачем відмовлено позивачеві у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, останній і звернувся до суду про захист порушеного права та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії згідно зі ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 07.09.2010 року; здійснювати виплату пенсії у зазначених розмірах і в подальшому. Також позивач просив суд на підставі ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку доплат до пенсії за понаднормовий стаж з дати призначення пенсії –07.09.2010 року; зобов’язати відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії з урахуванням доплат за кожний повний рік стажу роботи понад установлений 20-ти річний мінімальний трудовий стаж шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку з урахуванням проведений виплат, починаючи з 07.09.2010 року.

        Суд, керуючись вимогами ч.2 ст.183-2 КАС України, ухвалив розглянути справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних в справі доказів.

        Ухвалою судді Оболонського районного суду м. Києва від 15.04.2011 року відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи в частині позовних вимог про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  доплат до пенсії, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 08.10.2010 року, а позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та доплат до пенсії, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 07.09.2010 року по 08.10.2010 року залишено без розгляду.

        Відповідач письмових заперечень проти позову у строк, визначений ч.3 ст.183-2 КАС України, суду не надав.         

        Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.            Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

        Відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до другої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

        Позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Оболонському районі м. Києва із заявою про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах, встановлених ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак листом від 31.01.2011 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у зазначених розмірах.

        Відмова була мотивована тим, що відповідачем здійснювалось нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачеві як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії, виходячи з розрахункової величини мінімальної пенсії, встановленої на рівні 19,91 грн. постановою Кабінету Міністрів України “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1. Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії, встановлено у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У такому розмірі і виплачувалась відповідачем додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачеві.

        Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        П.28 розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

        22.05.2008 року рішенням Конституційного Суду України у справі №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.28 розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. У п.5 резолютивної частини цього рішення Конституційного Суду України зазначено, що вони втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 року. У цьому рішенні Конституційним Судом України сформовано правову позицію, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина.

        Рішення Конституційного Суду України мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

        Таким чином, відновлено дію ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, яка діяла до внесення до неї змін Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно з положеннями якої особам, віднесеним до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

        Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правого акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком, немає. Ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

        Суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого розміру мінімальної пенсії за віком не є підставою для відмови реалізації позивачем конституційного права та гарантії на отримання щомісяної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

        При цьому, слід також зазначити, що згідно з вимогами ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка набрала чинності 31.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір додаткової пенсії, визначений відповідно до ст.51 цього Закону.

        Отож, зважаючи на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дії відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, зобов’язання відповідача зробити перерахунок і виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 08.10.2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат, слід задовольнити.    

        З огляду на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої необмежена у часі, суд приходить до висновку, що граничний термін для виплати відповідачем позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах, визначених ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлювати не слід.

        Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

        За приписами ч.2 ст.56 цього Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки –15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки –10 років і більше, жінки –7 років 6 місяців і більше –не вище 85% заробітку.

        Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.    

        Водночас порядок перерахунку пенсій Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України.

        Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

        Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абз.1 ч.2 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

        Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років –для чоловіків і 15 років –для жінок) шляхом збільшення пенсії на  1% заробітку за рік.

        Отож, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо ненарахування позивачеві доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити нарахування доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.

        Зважаючи на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 22, 75, 92 Конституції України, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.51, 56, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та керуючись, ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України,              суд, –

п о с т а н о в и в:

        Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії –задовольнити.

        Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі                       м. Києва щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 08.10.2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

        Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі                       м. Києва щодо ненарахування ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, починаючи з 08.10.2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

        Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

        Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови апеляційної скарги.

        Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

    Суддя                                                                                                                                   Т.В. Андрейчук

 22.07.2011 Справа № 2-а-2418/11