Справа № 22-а-1820/11 Головуючий у 1 інстанції: Маліновська-Микич
Доповідач в 2-й інстанції: Зверхановська Л. Д.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого: Зверхановської Л.Д.
суддів: Петричка П.Ф., Бойко С.М.
при секретарі: Панчуку І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 16 грудня 2009 року,
ВСТАНОВИЛА:
Оскаржуваною постановою Яворівського районного суду Львівської області від 16 грудня 2009 року задоволено позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області області щодо не нарахування та невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період із січня 2007 року по листопад 2007 року відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Постанову суду оскаржило Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області. В апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду є незаконною та необгрунтованою, судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює догляд за дитиною.
Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому згідно вимог п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не була виплачена на користь позивача протягом липня-грудня 2007 року включно у повному обсязі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, через що суб’єкта владних повноважень слід зобов’язати провести перерахунок та виплату цієї допомоги за вказаний період у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Колегія суддів погоджується з таким висновком місцевого суду.
Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак, починаючи з 09.07.2007 року і до 20.11.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалася позивачу, повинен був проводитися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В частині визначення розміру допомоги позивачу колегія суддів враховує, що згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня –463 грн., з 01 жовтня –470 грн.
Отже, сума заборгованості перед позивачем за період з 09.07.2007року до 20.11.2007 року включно повинна обраховуватися із урахуванням вищевказаних розмірів допомоги.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 року «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов’язок правильно покладений судом на відповідача у справі.
Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»соціальних виплат як на причину невиконання покладених на нього зобов’язань колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог, які стосуються нарахування та виплат позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року до 20.11.2007 року включно, а відтак оскаржувану постанову в частині задоволення позову за період із січня 2007 року по 09.07.2007 року слід скасувати та постановити у цій частині нову постанову про відмову у позові.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207 КАС України, Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області задоволити частково.
Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 16 грудня 2009 року в частині задоволення позову за період із січня 2007 року по 09.07.2007 року скасувати та постановити нову постанову.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період із січня 2007 року по 09.07.2007 року відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
У решті постанову залишити без змін. .
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий :
Судді: