Справа № 22-а-109/11 Головуючий у 1 інстанції: Волоско І.Р.
Доповідач в 2-й інстанції: Бермес І. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2011 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
Головуючого: Бермеса І.В.
Суддів: Шандри М.М., Шумської Н.Л.
При секретарі: Балюк О.С.
Без участі сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова на рішення Сихівського районного суду м. Львова від 08 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова про зобов’язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИЛА:
04.11.2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова неправомірними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії починаючи з моменту призначення та здійснювати її виплату в подальшому.
Посилається на те, що він як інвалід ІІI групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримує державну та додаткову пенсію передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи». Вважає, що розміри призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам встановленим цим законом.
Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 08.12.2009 року позов задоволено. Визнано дії Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з інвалідністю у відповідності до вимог ст.ст. 49, 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та недоплачену суму державної та додаткової пенсії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 01.01.2008 року та з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
З таким рішенням суду не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу мотивує тим, що положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи». Вважають, що при відмові в проведенні перерахунку пенсії вони, як суб’єкт владних повноважень діяли в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства і не порушили законні права та інтереси позивача.
Позивач в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи, з клопотанням про відкладення справи не звертався, тому розгляд справи здійснюється колегією суддів за його відсутності.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом третьої групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1від 08.02.2005 р. та довідкою МСЕК НОМЕР_2 від 18.12.2008 року.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права па державну пенсію. Розмір пенсій для інвалідів по ІІІ групі інвалідності не може бути нижчим від 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами IІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).
Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, подібне не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Оскільки позивачу слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
З наведеного випливає, що позовні вимоги щодо зобов’язання сторону відповідача провести нарахування та виплату державної і додаткової пенсії у відповідному процентному розмірі мінімальної пенсії за віком є аргументовані та підлягають задоволенню.
Що стосується 2008 року, то в статті 50, 54 Закону України № 796 були внесені зміни, які набрали чинності з 01.01.2008 року відповідно до яких, додаткова і державна пенсія обраховувалась в процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Вказані зміни внесені підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року. Тому позовні вимоги з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.
Крім цього судом правомірно враховано, що позивач просив здійснювати перерахунок пенсії в подальшому відповідно із змінами діючого законодавства та встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян. Перерахування та виплата недоотриманої державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю на підставі ст. ст. 50, 54, ч.4 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», повинна здійснюватися до внесення змін у вказані норми, що слугуватиме підставою для зміни нарахувань і виплати розміру зазначених пенсій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов слід задоволити частково.
Керуючись ч. 2 ст. 20 КАС України, Законом України від 02 грудня 2010 р. № 2748/УІ „Про внесення змін до розділу ХІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів” щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова задоволити частково.
Рішення Сихівського районного суду м. Львова від 08 грудня 2009року у справі № 2а-1430/09 скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова про зобов’язання вчинити дії задоволити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова та зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії та виплачувати її на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54, ч.4 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»починаючи з 22 травня 2008 року - 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю –50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахування виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
ГОЛОВУЮЧИЙ:
І.В. Бермес
СУДДІ: М.М.Шандра
Н.Л.Шумська