Справа № 2а-5518/11
П О С Т А Н О В А
іменем України
"29" серпня 2011 р. суддя Дарницького районного суду міста Києва Даниленко В.В., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії неправомірною та зобов”язання суб”єкта владних повноважень вчинити перерахунок і виплату недоотриманої пенсії
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії неправомірною та зобов”язання суб”єкта владних повноважень вчинити перерахунок і виплату недоотриманої пенсії. Свої позовні вимоги мотивував тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія та є інвалідом 3 групи. Крім того зазначив, що розмір його пенсії не відповідає чинному законодавству. Тому просить усунути дане порушення та зобов”язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії згідно ст. 50, ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” яка повинна становити 6 мінімальних пенсій за віком та додадкової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком з 05 жовтня 2010 року з урахуванням проведених виплат та підвищувати її в подальшому в разі збільшення прожиткового мінімуму. Також просив допустити постанову до негайного виконання.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва подала до суду заперечення на позов, в яких просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, так як він є необґрунтований та суперечить законодавству.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1, 1951 року народження. Є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія та є інвалідом 3 групи, що підтверджується відповідними документами, а саме посвідченням серія А № НОМЕР_1 та довідкою МСЕК № 000622.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Частиною четвертою ст. 54 Закону № 796-ХП встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по IIІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 62 Закону №7 96-ХИ роз'яснення порядку застосування цього Закону провалиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого е обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Частиною 1 ст. 67 Закону № 796-ХП передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій i компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя i зростання мінімальної заробітної плати. Отже, Законом України № 796-ХП не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсації i допомоги, змінювати розмір бази нарахувань пенсій, встановлений законом, а надано право роз'яснення порядку застосування цього Закону.
Зважаючи на всі наведенні вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині перерахунку та виплати державної пенсії підлягають задоволенню.
Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року , втратили чинність як такі, що є неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено , що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року ) , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача. Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Доводи представника відповідача про те , що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом, суд вважає безпідставними. Положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Тому необхідно позов задовольнити, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування »прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 05.04.2011 року.
На підставі викладеного, ст. 1,3,6,8,17,19, 21, 22, 24,56, 113, 152 Конституції України, ст. 48-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100, 159, 160, 163 , 164, 183-2 , ч. 1 ст. 256 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови у нарахуванні державної і додаткової пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 його пенсії згідно ст. 50, ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” яка повинна становити 6 мінімальних пенсій за віком та додадкової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком з 05 жовтня 2010 року з урахуванням проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва. протягом десяти днів.
Суддя: