Справа № 22-а-1545/11 Головуючий у 1 інстанції: Новосад М.Д.
Доповідач в 2-й інстанції: Петричка П. Ф.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2011 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
Головуючого судді Петричка П.Ф.
Суддів: Мацея М.М., Цяцяка Р.П.
При секретарі: Купчак О.В.
Без участі сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 21 грудня 2009 року-,
в с т а н о в и л а:
В липні 2009 року ОСОБА_2, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона є матір’ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, і відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводились у розмірі, встановленому законом, просила поновити строк звернення до суду, зобов’язати відповідача здійснити ці нарахування та виплату за період з серпня 2006 року - по червень 2009 року в сумі 12773 грн. 79 коп.
Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 21 грудня 2009 року адміністративний позов задоволено частково.
Поновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, який пропущений з поважних причин.
Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення в м. Червонограді Львівської області провести перерахунок на користь ОСОБА_2 недоплаченої в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням вимог ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права, та відсутність бюджетних коштів, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Сторони в судове засідання не з’явились, розгляд справи проводиться без участі сторін відповідно до ч. 4 ст. 196 КАСУ та без фіксування судового процесу технічними засобами відповідно до ч. 1 ст. 41 КАСУ.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач на стадії розгляду справи у суді першої інстанції не покликався на пропущення позивачем строку звернення до суду передбаченого ст. 99 ( в редакції до 7.07.2010р.) та не просив застосувати наслідки пропущення строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАСУ ( в редакції до 7.07.2010 року) , не покликається на це і в апеляційній скарзі.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст. 15 цього Закону.
Частиною 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” ( в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006р. № 489 - У) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” пунктом 14 статті 71 зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році. Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України №6 - рп/2007 від 09.07.2007 визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71 абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”.
Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, яка діяла до січня 2007 року.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” є обґрунтованими.
Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи
Керуючись ч. 2 ст. 20 КАС України, Законом України від 02 грудня 2010 р. № 2748/УІ „Про внесення змін до розділу ХІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів” щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 21 грудня 2009 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 - ти днів після набрання законної сили ухвали апеляційного суду.
Головуючий:
Судді: