Справа № 22-а-148/11 Головуючий у 1 інстанції: Чорна С.З.
Категорія 87/10.3.3 Доповідач в 2-й інстанції: Бакус В. Я.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2011 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області у складі:
головуючого: судді Бакуса В.Я.,
суддів: Зубарєвої К.П., Монастирецького Д.І.,
секретарі: Луньо К.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 30 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, та зобов’язання до вчинення дій, -
встановила:
постановою Сихівського районного суду Львівської області від 30 жовтня 2009 року у задоволені вищевказаного позову відмовлено.
Постанову суду оскаржила позивачка, просить її скасувати й ухвалити нову, якою задовольнити її вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали та обставини справи, законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, процесуального законодавства, що діяло на час розгляду справи, колегія суддів приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що після народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_3, позивачка, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначені обставини визнані сторонами.
У період з січня 2008 року виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася відповідачем відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який не визнавався неконституційним в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, зокрема, згідно зі статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня –526,00 грн., з 01 квітня –538,00 грн., з 01 липня –540,00 грн., та з 01 жовтня –557,00 гривень.
Також, пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
А пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у період з січня по грудень 2008 року такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались.
У період з січня 2009 року виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася відповідачем також відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», який теж не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) в цій частині.
Затвердження Державного бюджету України належить до повноважень Верховної Ради України і відбувається виключно у формі закону.
У своєму рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України висловив свої правові позиції щодо того, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а відтак, у разі такої необхідності мають використовуватися окремі закони.
Оскільки Конституційним Судом України положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», не визнавалися такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), мають однакову юридичну силу, однак закони про Державні бюджети України прийняті пізніше, відтак, за загальним правилом, слід застосовувати закон, який регулює ці питання (схожі питання), що прийнятий пізніше.
А відтак доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 висновків суду в частині виплат за 2008, 2009 р. р. не спростовують.
Керуючись Законом України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами»від 02.12.2010 р. № 2748-УІ, ст.ст.195, 197, п.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205 КАС України, колегія суддів, -
ухвалила:
апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м. Львова від 30 жовтня 2009 року - без зміни.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий: Бакус В.Я.
Судді: Зубарєва К.П.
Монастирецький Д.І.