категорія  №10.2.4

справа № 2-а-806/11

П О С Т А Н О В А

іменем України    

22 квітня  2011 року в м. Пирятин, Полтавської обл. суддя  Пирятинського районного суду Полтавської області Корсун О.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, неправомірними, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 04.04.2011 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, неправомірними, просила визнати неправомірними дії проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області по перерахунку пенсії їй, ОСОБА_1, за стажем та заробітком з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, врахувавши показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області провести перерахунок пенсії їй, ОСОБА_1, з 01 січня 2009 року з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області виплатити їй, ОСОБА_1, різницю між знов призначеною та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 01 січня 2009 року. При цьому зазначила, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. Маючи повних 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, 14 січня 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надала всі необхідні документи. З 01 січня 2009 року відповідачем здійснено перерахунок її пенсії з застосуванням показника середнього розміру заробітної плати по Україні за 2007 рік, чим обмежено її права як працюючого пенсіонера.  

Відповідач направив до суду заперечення на позовну заяву про неправомірні дії управління у перерахунку пенсії працюючим, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі; провести розгляд даної справи без участі представника управління та судовий розгляд здійснити в порядку письмового провадження. При цьому в запереченні відповідач вказав, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.2 ст.5 Закону виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, що були внесені до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, у зв’язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Частина перша статті 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається. Крім того, згаданий показник застосовується при призначені пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону свідчить про те, що поняття «призначення»та «перерахунок»пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, зазначені перерахунки пенсій в 2009 році проводяться відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Враховуючи вищевикладене, вважають, що управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі правомірно відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 №530 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, оскільки діяло лише в межах чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1, народження ІНФОРМАЦІЯ_1;

Згідно пенсійного посвідчення №НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 24.10.2005, ОСОБА_1 отримує пенсію довічно;

18 березня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до начальника управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про перерахунок пенсії, в якій просила зробити їй перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, використовуючи величину середньої заробітної плати в Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком, а саме, 2008 рік, а не за 2007 рік як було перераховано в Пенсійному фонді;

Листом №431/Г-02 від 22.03.2011 начальник управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області повідомив ОСОБА_1, що згідно її заяви від 14.01.2009 територіальним управлінням Пенсійного фонду з 01.01.2009 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, використанням заробітної плати за період з 01.01.1983 по 31.12.1987 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 –1450,09 грн., та застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2007 рік (1197,91 грн.). В результаті перерахунку тривалість страхового стажу склала 41 рік 11 місяців 24 дні, розмір пенсії на даний час становить 1018 грн. 45 коп.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Громадяни мають право на соціальний захист (ст. 46 Конституції України).

           Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).

          Відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсій провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Позивач після призначення пенсії продовжував працювати не менше 24 місяців,  проте перерахунок пенсії відповідачем проведено з порушенням вимог ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку суду необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії.

          Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»дію ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 вказаний пункт Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»визнано неконституційним, тобто, на теперішній час діє редакція Закону № 1058-IV в редакції станом на 9 липня 2007 року.

Так, частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV визначає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від  перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Далі, сам термін «перерахунок пенсії»за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього закону, зокрема, при її призначенні.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

З приводу обчислення коефіцієнту страхового стажу між сторонами спір відсутній.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV. Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року –за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз+Кз+Кз+...+Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом №1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік) затверджуються Пенсійним фондом України.

Таким чином, на теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій.

Відтак, при зверненні за перерахунком пенсії у працюючого пенсіонера є право на застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

          Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод.

Оскільки Верховна Рада України в подальшому будь-яких рішень з цього питання не приймала, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню  .

           Відповідно до ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ухвалою суду від 06.04.2011 позов ОСОБА_1 в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області та виплати не донарахованої пенсії за період з 01.01.2009 по 04.10.2010 - залишено без розгляду.

          Таким чином, відповідач не надав доказів на підтвердження правомірності своїх дій згідно ч.2 ст.71 КАС України, а тому, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та, прийшовши до переконання про наявність достатніх підстав для прийняття постанови у даній адміністративній справі у скороченому провадженні,  керуючись ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 158-163, 256  КАС  України,  суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області у перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам –задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 за стажем та заробітком з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, врахувавши показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, - неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно з 05 жовтня 2010 року з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області виплатити ОСОБА_1 різницю між знов призначеною а фактично виплаченою пенсією, починаючи з 05.10.2010.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова в частині перерахунку та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

         Головуюча: