Справа № 2а - 729/2011р.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.06.2011 року                                                                                     

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого –судді   Городівського А.А.

при секретарі                              Блащук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятин

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в  Козятинському районі Вінницької області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі щомісячної грошової надбавки до пенсії, як дитям війни, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2011 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2010 роки по день ухвалення рішення.

В квітні 2011 року ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період часу з 09.07.2007р та  по день ухвалення рішення.

В квітні 2011 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 3919 грн. 50 коп.

В квітні 2011 року ОСОБА_4  звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті йому щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2010 роки по день ухвалення рішення.

В травні 2011 року ОСОБА_5 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу.

В травні 2011 року ОСОБА_6 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2010 роки по день ухвалення рішення.

В травні 2011 року ОСОБА_7 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмови відповідача  у виплаті їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягненні з відповідача недоплаченої її, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 р. по день ухвалення рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8,  ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, вказали в позовних заявах, що відповідно до ст. 1 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” вони мають статус дитини війни. Згідно ст. 6 цього Закону з 01.01.2006 року їм повинна нараховуватись щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За період з 2006 по 2007 року ця соціальна допомога не виплачувалось в повному обсязі, а з 2008 року по 2010 рік надбавка виплачувалась лише у розмірі 10 % прожиткового мінімуму.

Законами України № 3235-ІУ від 20.12.2005 року “Про державний бюджет України на 2006 рік”, статті 77 і 110, та № 489 - У від 19.12.2006 року “Про державний бюджет України на 2007 рік” стаття 71 п. 12 призупинено дію статті 6 Закону України року “Про соціальний захист дітей війни”.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 26-РП/08 від 09.07.2007 року були визнані неконституційними окремі положення ЗУ “Про державний бюджет на 2007 рік”, зокрема положення п.п.3 і 12 ст. 71, якою було припинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до частини 2 статті 3 статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії  дітям війни, встановленні цим Законом, не можуть бути обмеженні або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу прав і свобод.

Розмір соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, відповідач, недоплативши належну щомісячну надбавку до пенсії як дітям війни за 2006 -2010 роки, всупереч вимогам ст. ст. 3 ч.2,  6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 8 , 22 ч.3 Конституції України протиправно звузив щодо позивачів існуючий обсяг прав і свобод щодо отримання ними цієї надбавки згідно з чинним законодавством України і утворив відповідну заборгованість щодо виплати щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно до ст.. 46 ч.2 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058 –ІУ нараховані пенсії, які не отримані за виною органу, який призначає і виплачує пенсії,  виплачуються за минулий час без обмежень будь –яким терміном.

Також позивачі вказали, що відповідач ігнорує вказане рішення Конституційного Суду України і бездіяльність відповідача грубо порушує їх конституційні права і свободи, позбавляє їх законного права на отримання вказаної допомоги, а відповідно, на достатній рівень життя.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8,  ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в судове засіданні не з’явились, надали на ім’я суду заяви в яких, просять справу слухати у їх відсутність, позовні вимоги підтримують в повному обсязі,  просять позовні вимоги  задовольнити повністю.

Представник управління Пенсійного Фонду України в Козятинському районі  в судове засідання не з`явився, надав  через канцелярію суду заперечення на адміністративні позови позивачів, в яких вказав, що позовні вимоги позивачів  не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивачам  та розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Свою позицію в запереченнях представник відповідача обґрунтовує наступним, що   відповідності до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС України).

Дійсно, відповідно до статті 6 Закону України №2195-ІY «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.2006р., (далі –Закон 2195) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком (дію ст.6 Закону 2195 було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»). Позивач щомісячно, на протязі декількох років, отримував пенсію з управління ПФУ у Козятинському районі і знав про розмір пенсії, що йому нараховується, а також був повідомлений, через офіційні видання (Голос України, Відомості Верховної Ради України), про зміни у законодавстві України, щодо пенсійного забезпечення, але раніше до суду за захистом своїх прав, чомусь, не звертався. Законодавцем не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних норм Закону 2195, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати зазначений розмір. Посилаючись на ст.6 Закону 2195 позивач стверджує, що виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, проте норми цієї статті не містять визначення «30% від мінімальної пенсії». У відповідності до ст. 7 Закону 2195,  фінансове  забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а також відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України ”...Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.” Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.   Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного  фонду України, при цьому згідно з п.10 Положення, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України: «Будь-які бюджетні  зобов'язання  та  платежі  з  бюджету здійснюються   лише за  наявності відповідного бюджетного призначення.» У відповідності до п.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Законом 2195 передбачено фінансування виплат надбавок із коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому управління Пенсійного фонду України в Козятинському  районі не має законних підстав та можливостей для проведення нарахування та виплат 30% надбавки, передбачених ст.6 Закону 2195, більш того самим позивачем не надано жодних доказів того, що кошти, передбачені для виплати 30 % надбавки виділенні (закладені) з Державного бюджету України та внесені до бюджету Пенсійного фонду України, та відповідно перераховані на рахунок Управління ПФУ у Козятинському районі

Дослідивши письмові докази, взявши до уваги заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивачам слід відмовити за наступних підстав.

Так, судом встановлено, що відповідно до копій паспортів всі позивачі народились в період 1933 року по 1944 рік включно, а тому  відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” віднесені до соціальної категорії дитина війна -  осіб, яка є громадянами України та яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до  Прикінцевих положень вищевказаного Закону він набирає чинності з 1 січня 2006 року.

Проте, позивачам  вказане підвищення до пенсії в 2006-2007 роках не виплачувалось.

Відповідно до ст.7 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 72 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є кошти Державного бюджету, що перераховуються до Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим законом.

Ця норма Закону кореспондується із п. 8  “Положення про Пенсійний фонд України”, відповідно до яких серед джерел формування коштів Пенсійного фонду України є кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Законами України “Про Державний бюджет України” на 2006 - 2007 роки не було передбачено коштів на фінансування підвищення пенсій дітям війни, відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, а ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та ЗУ “Про державний бюджет України 2009 рік”, “Про державний бюджет України 2010 рік” було передбачено лише часткове фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, і відповідачам відповідно частково - в розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком вказане підвищення до пенсії було позивачам виплачено відповідачем

Частиною 2 статті 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Управління Пенсійного Фонду України в Козятинському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Враховуючи, що згідно ст.7 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не за рахунок Пенсійного Фонду України, бюджет якого затверджує Кабінет Міністрів України, суд не вбачає протиправності в діях відповідача і не вбачає підстав для задоволення позовних вимог  позивачів про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити щомісячну соціальну допомогу як дітям війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006-2010 роки, оскільки управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі не може нести відповідальності по зобов’язаннях держави, фінансування яких держава не здійснювала.

Керуючись ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд , -   

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року по теперішній час та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_1, як дитині  війни, недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та в нарахуванні в подальшому.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни з 09.07.2007 року по теперішній час та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_2, як дитині  війни, недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Відмовити в задоволенні позовних ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої йому державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни за період з 2006 по 2008 роки в сумі 3919 грн., 50 коп. та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_3, як дитині  війни,  недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року по теперішній час та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_4, як дитині  війни,  недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та в нарахуванні в подальшому.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_9, як дитині  війни,  недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст.6  ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за шість місяців на час звернення до суду.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року по теперішній час та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_6, як дитині  війни, недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст.6  ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та в нарахуванні в подальшому.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_7 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі  Вінницької області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду в Козятинському районі щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги 30 % надбавки до пенсії як дитині війни за період часу з 09.07.2007 року та по теперішній час та відмовити у зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі   нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_7, як дитині  війни,  недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст.6  ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не були присутні в судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Суддя:  підпис.

З оригіналом вірно:       Суддя                      Секретар

Дата документу      17.06.2011