Справа №    2-а-1303/2011

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року суддя Балаклавського районного суду м. Севастополя Сафонов В.В. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість,-

в с т а н о в и в:

12.07.2011 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по перерахунку з 01.02.2011 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є пенсіонером і отримує пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя. У період знаходження на пенсії вона продовжує працювати.

У лютому 2011 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя  із заявою про перерахунок пенсії. Після її звернення відповідачем було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 даного Закону із застосування-показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідного до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Працівники управління Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя, на думку позивача, зобов’язані були здійснити перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства і грубе невиконання ними норм Закону свідчить про порушення особистих прав позивача.

В позовній заяві просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя, щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, а не попередній 2010 рік, та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 календарний рік, починаючи з 01 лютого 2011 року та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01 лютого 2011 року.   

19.07.2011 року ухвалою суду на підставі ст. 183-2 КАС України, по справі відкрито скорочене провадження. Відповідач отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів, однак, у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів не подав заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані по справі докази в їх сукупності, суд вважає,  що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку управління ПФУ у Балаклавському районі м. Севастополя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Позивач, скориставшись своїм правом, передбаченим ст. ст. 40, 42 вищевказаного Закону звернувся до суду з вимогою про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, виходячи з аналізу норм ст. ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, роз’яснень Вищого адміністративного суду України, викладених у листі № 1049/11/13-11 від 19.07.2011 року щодо однакового застосування адміністративними судами статей 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд вважає неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав:    

Частиною 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв’язку зі збільшенням, зокрема страхового стражу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.   

Частиною 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”у редакції Закону від 9 липня 2003 року визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини 4 статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Таким чином, зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом “б”підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV було викладено в новій редакції: “Зс - (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”.

Цим же Законом (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію”.

Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”у первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, з аналізу цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобов’язання відповідача перерахувати пенсію із застосування величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2010 рік, а не року призначення пенсії, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,104,158,159,161,162,163,183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  через Балаклавський районний суд м. Севастополя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклавського районного суду

м. Севастополя                                                                                                  В.В. Сафонов