Справа № 2а-1368/11
П О С Т А Н О В А
Іменем України
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
08 липня 2011 року
В складі головуючого судді Воронюк В.А
При секретарі Полонській Н.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Козятин про оскарження дій та зобов’язання провести перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області щодо застосування при перерахунку йому пенсії з більшого стажу та заробітку відповідно до закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «і зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятин здійснити їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.1, 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01 січня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік та здійснити виплату недоотриманої пенсії та продовжувати на майбутнє виплату пенсії в розмірі не нижчому від розміру, який буде визначено після даного перерахунку. .
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, сплачує страхові внески до Пенсійного фонду, і як пенсіонер перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Козятин. 02.06.2011 року позивач звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з більшого стажу та заробітку, так як він пропрацював після призначення пенсії 24 місяці, із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у 2009 році, оскільки Управлінням Пенсійного фонду України в м. Козятині було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік. В результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії зменшився. Тому вважає дії працівників управління Пенсійного фонду України в м. Козятин протиправними і просить зобов’язати провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії , тобто з 01 січня 2010 року із середнього заробітку за 2009 рік та виплатити недораховану пенсію.
Позивач в судове засідання не з’явився, проте подав заяву справу слухати у його відсутність, просить задоволити позов
Представник відповідача -Управління Пенсійного Фонду України в м. Козятин в судове засідання не з’явився, проте подав заперечення на адміністративний позов. В своїх запереченнях позовні вимоги не визнає, вказав, що з 01.01.2004р. під час обчислення пенсії застосовувалась середня заробітна плата працівників у галузях економіки за рік , що передує року звернення за призначенням чи перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнанні не конституційними. На разі визначення показника заробітної плати при перерахунку працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ №530. Цією постановою передбачено тимчасово , на період стабілізації фінансово - економічної ситуації в країні , при перерахунку пенсії у 2011 році застосовувати середню зарплату у галузях економіки за 2007рік (1197,91грн.), а не за рік , що передує року перерахунку пенсії.
Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, сплачує страхові внески до Пенсійного фонду та з 2008 року як пенсіонер перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Козятин і як пенсіонер, який пропрацював після призначення пенсії 24 місяці , має право на перерахунок пенсії з більшого стажу та заробітку. Його право на це сторонами по справі не оспорюється. 12.01.2010 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідною заявою і при цьому додав відомості про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку, а саме, заробітну плату та суми сплачених страхових внесків до Пенсійного фонду. Відповідачем такий перерахунок пенсії було проведено застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні в цілому на одну особу за 2007 рік. Спір виник щодо застосування управлінням Пенсійного фонду України в м. Козятин при перерахунку пенсії положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" основні положення, принципи, засади і механізми призначення, перерахунку та виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені та закріплені в цьому Законі, а зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього закону.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" , які регулюють порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії та порядок перерахунку пенсій. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Частиною 2 статті 152 Конституції України та частиною 2 статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996р. № 422/96-ВР визначено, що визнані неконституційними закони, інші правові акти або їх окремі положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Таким чином, у зв’язку із втратою чинності положень закону, якими були внесені зміни до законодавчих актів, останні діють в редакції, що існувала до внесення змін визнаних такими, що не відповідають Конституції.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (доход) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. 08.09.2009 року рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 19-рп/2009 Конституційний суд зазначив, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92), згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення передбачаються законами про пенсійне забезпечення (абзац шостий частини третьої статті 4); порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлюється лише цим Законом (абзац сьомий частини другої статті 5). Таким чином, Кабінет Міністрів втрутився у сферу виключної компетенції законодавця в супереч положенням частини другої статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 19, пункту третього частини першої статті 85, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України. Також у вказаному рішенні було зазначено про преюдиціальність цього рішення (юридичне правило, за яким установлені судом у якійсь справі обставини й правові відносини, викладені у вироку, судовому рішенні, що набрали законної сили, повинні прийматися без доведення і не можуть бути спростовані під час розгляду судами інших справ.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування та інші, на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Зробивши аналіз вищевказаних нормативних актів суд приходить до висновку , що, як під час розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії так і при проведенні йому перерахунку пенсії у 2010 році з більшого стажу та заробітку, управління Пенсійного фонду України у м. Козятині повинно було керуватися та застосовувати норми Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" установлено, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, визначеного в частині 1 статті 40 цього Закону. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону заробітна плата за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховується за даними персоніфікованого обліку, а відповідно до частини 2 цієї ж статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії ; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць ; К-кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, при визначенні заробітної плати для перерахунку пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком. Такі ж положення зазначені і в Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 12.012010 року, то при перерахунку пенсії має застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії - за 2009 рік, а тому відмова посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області у застосуванні при перерахунку пенсії у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік є неправомірною.
Керуючись ст.. 92 Конституції України , ст..ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст..ст. 160-164 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 1, 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески ,за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік , починаючи з 01 січня 2010 року.
Рішення в частині здійснення нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в зазначеному вище розмірі і межах платежу за один місяць допустити до негайного виконання.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: підпис В.А.Воронюк
З оригіналом вірно : суддя
секретар
Дата документу 08.07.2011