Справа №: 2-а-834/11

                                             П О С Т А Н О В А

                                                Іменем України

14 вересня 2011 року                                                                                  м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області у складі: головуючого-судді Сенечина В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії як «дитині війни»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії як «дитині війни». В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що має статус «дитини війни»в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі –Закон № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року) і, згідно із ст. 6 Закону України № 2195-ІV, має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивачка також вказала, що дії відповідача, які полягали у здійсненні нарахування та виплаті підвищення до пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законом, є протиправними та грубо порушують її законні права. Просить визнати такі дії управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування доплати до пенсії та виплатити недоплачене підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням проведених виплат.

Відповідач надав заперечення, в яких послався на відсутність законодавчого врегулювання розміру мінімальної пенсії за віком для обчислення доплати за статусом «діти війни»та відсутність бюджетного фінансування на вказані цілі, оскільки відповідно до норм чинного законодавства виплата подібної доплати до пенсії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а кошти Пенсійного фонду України до Державного бюджету України не включені. Крім того, згідно ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», у 2011 році норми і положення … ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до ч. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745, «дітям війни»до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп. При цьому відповідач не оспорював факт наявності у позивача статусу «дитина війни». Просив відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини у справі, вважаю їх достатніми для прийняття рішення в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 183-2 КАС України, без виклику сторін в скороченому провадженні.

Дослідивши письмові докази, що є у справі, приходжу до висновку.

Позивачка має статус «дитина війни»відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 2195-IV, що підтверджується копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою в ньому.

Згідно ст. 6 Закону № 2195-IV (в редакції до 28 грудня 2007 року), «дітям війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни до Закону № 2195-IV та ч. 1 ст. 6  викладено в такій редакції: «дітям війни»(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»щодо внесення змін до ст. 6 Закону № 2195-IV (в редакції від 28 грудня 2007 року) визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону № 2195-IV (в редакції від 18 листопада 2004 року), поновили свою дію з 22 травня 2008 року. Отже, з цієї дати особи зі статусом «дітей війни»мають право на підвищення пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч. 2 ст. З Закону № 2195-IV, відповідно до якої державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Заперечення відповідача проти позову в частині щодо законодавчого неврегулювання розміру мінімальної пенсії за віком, що підлягає застосуванню для обчислення розміру доплати, порядку виплат та джерел фінансування, суддя визнає невмотивованими, оскільки відсутність механізму не може бути підставою для позбавлення можливості реалізації громадянином прав, що передбачені законами України.

Зазначення відповідачем про те, що позивачці підвищення до пенсії до 23 липня 2011 року нараховувалось та сплачувалось відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»визнані суддею такими, що не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами. Крім того п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15 червня 2009 року № 2/385 визнаний незаконним.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни»реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитина війни», серед яких їм надано право на отримання 30 відсотків доплати до пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»за № 3491-VI від 14 червня 2011 року (вступив в дію з 19 червня 2011 року), установлено, що у 2011 році норми і положення … ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 (вступила в дію з 23 липня 2011 року) відомо, що «дітям війни»до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп.

Згідно абз. 1 п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом № 2195-IV, покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

За таких обставин вважаю, що управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області в період з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно нараховувало та виплачувало підвищення до пенсії як «дитині війни»у меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 Закону № 2195-IV (в редакції до 28 грудня 2007 року), не маючи для цього правових підстав, а тому такі дії відповідача слід визнати протиправними, а позов в цій частині задовольнити.

Враховуючи, що позивачці у період з 23 липня 2011 року відповідачем виплачується підвищення до пенсії як «дитині війни»у розмірі 49 грн. 80 коп., який встановлений п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745, приходжу до висновку, що зазначені дії відповідача відповідають вимогам ст. 7 Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року та п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745, а тому вимоги позивачки в цій частині є безпідставними і в їх задоволені слід відмовити.

Оскільки відповідачем в період з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно нараховувалось та виплачувалось позивачці підвищення до пенсії як «дитині війни»у розмірі, який є меншим 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановлених ст. 6 Закону  № 2195-IV, слід зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених виплат, а позов в цій частині задовольнити.

Керуючись ст. ст. 6, 70, 94, 158, 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», ст. ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. ст. 8, 22, 152 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області щодо нездійснення нарахування та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни», згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області протягом десяти днів з дня отримання копії  постанови.

Суддя