П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

30 вересня 2011 року                                                                                           м. Рівне

Колегія суддів  судової палати з розгляду  цивільних справ апеляційного суду Рівненської області  в складі :   

                                                            Боймиструка С.В., Мельника Ю.М., Рожина Ю.М.,          

розглянувши  у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову  Костопільського районного суду від  23 грудня 2009 року у справі за позовом  ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання виплачувати таку допомогу надалі до досягнення дитиною трирічного віку,

                                                             ВСТАНОВИЛА:

          Позивач ОСОБА_4 18 лютого 2009 року звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача  щодо ненарахування та невиплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі, визначеному ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», стягнути з відповідача на  її користь  недоплачену допомогу за період із 01 липня 2007 року  по 31 грудня 2008 року в розмірі 6635,97 грн. та зобов’язати  нараховувати таку допомогу  до досягнення дитиною трирічного віку.

          Постановою Костопільського районного суду від 23 грудня 2009 року дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43  ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період із 22 травня  по 31 грудня 2008 року визнано  протиправними та зобов’язано відповідача за вказаний період донарахувати та виплатити позивачу зазначену допомогу.

В задоволенні позову в частині вимог щодо нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачці відмовлено  в зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова суду сторонами не оскаржувалась.  

          Не погодившись із  постановою суду, відповідач  в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити в задоволенні позову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначена допомога позивачці виплачувалась відповідно до вимог законодавства, в обсягах  видатків з бюджету, а тому вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов..

          Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

          Місцевим судом вірно встановлено , що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину ( а.с.5).

          Із матеріалів справи вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (а.с.12).

          Відповідно до ст. 42, 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун, які фактично здійснює догляд за дитиною)  у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

          Порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам був визначений  ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

          Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року,  згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також, із зазначеного Закону були  виключені норми, відповідно до яких право на отримання допомоги мали лише особи незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

          Пунктом 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43, яка встановлювала розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, була виключена із ЗУ"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

             Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"  були визнані неконституційними.

____________________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-1549/11                                                                         Головуючий в суді 1 інст.:  Олійник П.В.

                                                                                             Суддя-доповідач: Боймиструк С.В.

Таким чином, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулювався ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а з моменту втрати чинності положень пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»зазначені правовідносини регулювалися також і ст. 43 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

          Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

                   Враховуючи, що зміни до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з 1 січня 2008 року, а зміни у ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року не вносились, пріоритетними в даному випадку є положення ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зазначені обставини та норми матеріального права не були враховані судом першої інстанції під час вирішення спору в цій справі.

Позивачці, як застрахованій особі, в 2008 році виплачувалася  допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку в розмірі 144,1 грн. щомісяця ( а. с. 6).

           Враховуючи те, що відповідач у 2008 році виплачував позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не менше 130 грн., місцевий суд  прийшов до помилкового висновку щодо неправомірності його дій  в цей проміжок часу.

          Оскільки  постанова місцевого суду була ухвалена з порушенням  норм матеріального права , що призвело до неправильного вирішення справи , колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана постанова не може залишатися чинною в частині задоволення позовних вимог за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, а тому підлягає в цій частині скасуванню із ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

          Керуючись  п.3 ч.1 ст. 198 ,  п.4 ч.1 ст. 202 , ст. 207 КАС України , колегія суддів

                                                            ПОСТАНОВИЛА :

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити .

          Постанову  Костопільського районного суду від  23 грудня 2009 року в частині задоволення позову ОСОБА_4 за період із 22 травня по 31 грудня 2008 року - скасувати.

          Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову  до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із 22 травня  по 31 грудня 2008 року за безпідставністю позовних вимог.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова  суду апеляційної інстанції  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання  нею законної сили .

Судді: