Справа №22-а-2157/11 Головуючий у 1-й інстанції –Сенета Г.Н.
Категорія: 87 (10.3.3 ) Доповідач в апел. інстанції –Штефаніца Ю.Г.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого: Штефаніци Ю.Г.
суддів: Павлишина О.Ф., Мусіної Т.Г.
за участі секретаря: Карнидал В.В.
у відсутності сторін, розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 01 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, -
в с т а н о в и л а:
В квітня 2009 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплачених сум державної допомоги по догляду за її малолітніми дітьми - донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що вона відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак такі виплати їй не проводились у розмірі, встановленому законом. Просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок нарахованих їй сум цієї допомоги та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 01 липня 2009 року вказаний адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у заниженому розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області провести ОСОБА_2 перерахунок грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із постановою суду, її оскаржило Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області. Покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з’ясування судом обставин справи, апелянт просить постанову суду першої інстанції скасувати (а.с.44).
Сторони у справі в судове засідання не з’явилися, тому відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач в апеляційній скарзі не покликався на застосування положень ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, як підстави для відмови в позові у зв’язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду.
У відповідності до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.6
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітніх дітей, доньки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст. 15 цього Закону.
Частиною 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” ( в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006р. № 489-V) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” пунктом 14 статті 71 зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році. Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України №6 - рп/2007 від 09.07.2007 визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71 абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”.
Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, яка діяла до січня 2007 року.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” є обґрунтованими.
Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Суд дійшов вірного висновку з покликанням на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплат»про необхідність нарахування та виплату позивачці компенсацію втрати нею частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплат допомоги.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.
Керуючись ч. 2 ст. 20 КАС України, Законом України від 02 грудня 2010 року № 2748/УІ „Про внесення змін до розділу ХІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про судоустрій і статус суддів” щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами”, п. 1 ч.1 ст. 198, ч.1 ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області залишити без задоволення, а постанову Старосамбірського суду Львівської області від 01 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України
Головуючий: Штефаніца Ю.Г.
Судді: Мусіна Т.Г.
Павлишин О.Ф.