Савранський районний суд Одеської області

Справа  № 2-а-1528/11

Категорія 91

20.09.2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року                                                                       смт. Саврань

          Суддя Савранського районного суду Одеської області Лепеха В.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про зобов’язання проведення перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги як «Дитині війни»та виплатити її,  –

в с т а н о в и в:

          22 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про зобов’язання провести перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги як «Дитині війни»та виплатити її за 2010 рік та сім місяців 2011 року в розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком.     

Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що належить до соціальної категорії «Дитина війни»та, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року (далі Закон № 2195- IV), має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що виплати підвищення до пенсії проведені відповідачем у меншому, ніж передбачено Законом № 2195- IV розмірі.

Також позивачка зазначила, що бездіяльністю відповідача грубо порушені її законні права, вона позбавлена права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.    

На підставі ст.. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Савранського районного суду Одеської області від 29 серпня 2011 року, позовні вимоги ОСОБА_1 частково залишенні без розгляду, в зв‘язку з пропуском позивачкою строку для звернення до суду, а саме за період з 1 січня 2010 року по 21 лютого 2011 року.

12 вересня 2011 року відповідачем надано суду заперечення на позов, в якому зазначено, що позовні вимоги не визнає, просить відмовити позивачці в задоволенні позову у повному обсязі. Відповідач посилається на те, що визначення мінімального розміру пенсії за віком здійснюється  лише на підставі ст.. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування»,  тому не підлягає до застосування для обчислення підвищення до пенсії «Дітям війни». Також відповідач зазначив, що згідно ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цім законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, тому відсутні правові підстави для стягнення вказаних коштів з Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідач зазначив, що УПФ України в Савранському районі відповідно до п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»позивачці з 1 січня 2008 року по даний час нараховується та виплачується підвищення до пенсії як «Дитині війни»у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком, тому, як вважає відповідач, ніяких порушень щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з їх боку немає.   

Представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.    

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, являється громадянкою України, пенсіонеркою, що підтверджується її паспортом та пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, має статус «Дитини війни»і має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до ст.. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року. Згідно зі статтею 6 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується - замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачці з 1 січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У 2008 році в редакцію статті 6 Закону № 2195- IV внесені зміни Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107- VI (пункт 41 розділ II), (далі Закон № 107 - 6/2007), відповідно до яких «дітям війни»(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.    

Саме на підставі вказаної норми та в такому розмірі відповідачем проводяться виплати дітям війни з 01 січня 2008 року.    

З 1 січня 2010 року по 31 липня 2011 року позивачка отримує щомісячно соціальну виплату як «Дитина війни» - 49,80 грн.    

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вказані зупинення дії статті 6 Закону № 2195-ІУ у 2007 році, зміни її редакції у 2008 році визнані, неконституційними, а тому відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, положення Закону України № 107 - 6/2007 відповідно до якого проводяться соціальні виплати дітям війни у 2010 році втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.    

Відповідно до ст. 22  Конституції України конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані.    

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Згідно частини 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.    

Крім того частина 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.    

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог статті 6 Закону України № 2195 - IV і виплачувати позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за той період, коли дія цієї норми не була зупинена, а з 22 травня 2008 року без обмеження строком.    

14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, яка прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-4 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Водночас суд звертає увагу, що на момент набрання чинності Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

З огляду на вищенаведене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», застосуванню підлягають положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  Оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів вступила в законну силу 23 липня 2011 року, стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мала чинність до 22 липня 2011 року.

Також, згідно п. 2- Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України –закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області перерахунок та виплату підвищення до пенсії згідно зі статтею 6 Закону № 2195- IV позивачеві не провело, про свою відмову повідомило в відповіді № 1704/Б-2 від 19 серпня 2011 року, рішення про останнє не приймалося, чим допустило протиправну бездіяльність, тому права позивачки як "Дитини війни" підлягають захисту шляхом задоволення позовних вимог в межах строку звернення до адміністративного суду, враховуючи законодавчо встановлені правила про початок та закінчення перебігу строку, визначеного місяцями.    

Позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, оскільки питання про перерахунок пенсії  відноситься до компетенції відповідача. Натомість відповідач зобов‘язаний здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законодавством, за період з 22 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст. ст. 3, 22, 46, 48, 152 Конституції України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195 - IV від 18 листопада 2004 року, Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107 -VI від 28 грудня 2007 року, рішення Конституційного Суду України № 6 - рп від 09 липня 2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10 - рп від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162-163, 183-2 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.    

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період часу з 22 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць.    

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.   

Суддя                                                   В.А.Лепеха.