ПОСТАНОВА
Справа № 2031/2-а-1079/11 р.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2011 року Суддя Печенізького районного суду Харківської області Цвірюк Д.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печенізькому районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1, 10.03.1949р.н, звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Печенізькому районі Харківської області про зобов’язання перерахувати та виплатити належні виплати.
Ухвалою суду від 06 вересня 2011року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Печенізького району Харківської області про зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1Д, відповідно до Постанови КМУ №894 від 13 липня 2004року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір на 12%, як інваліду ІІ групи починаючи з 15.02.2011року по 01.03.2011рік; Зобов’язати УПФУ в Печенізькому районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Постанови КМУ 894 від 13 липня 2004року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її на 12%, та провести відповідні виплати як інваліду ІІ групи починаючи з 15.02.2011року по 01.03.2011рік, з урахуванням фактично сплачених сум; Зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір у 2,5 рази, як інваліду ІІ групи починаючи з 15.02.2011року по 01.03.2011рік; Зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи ЧАЕС, відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її у 2,5 рази, та провести відповідні виплати як інваліду ІІ групи починаючи з 15.02.2011року по 01.03.2011рік, з урахуванням фактично сплачених сум залишено без розгляду.
Ухвалою суду від 06 вересня 2011року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Печенізького району Харківської області про визнання протиправною бездіяльність УПФУ в Печенізькому районі Харківської області щодо невиконання вимог Постанови КМУ №894 від 13 липня 2004року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1Д, відповідно до Постанови КМУ №894 від 13 липня 2004року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір на 12%, як інваліду ІІ групи починаючи з 02.03.2011року без зазначення кінцевої дати. Зобов’язати УПФУ в Печенізькому районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Постанови КМУ 894 від 13 липня 2004року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її на 12%, та провести відповідні виплати як інваліду ІІ групи починаючи з 02.03.2011року без зазначення кінцевої дати, з урахуванням фактично сплачених сум. Зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір у 2,5 рази, як інваліду ІІ групи починаючи з 02.03.2011року без зазначення кінцевої дати. Зобов’язання УПФУ в Печенізькому районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи ЧАЕС, відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її у 2,5 рази, та провести відповідні виплати як інваліду ІІ групи починаючи з 02.03.2011року без зазначення кінцевої дати, з урахуванням фактично сплачених сум; зобов’язання УПФУ у Печенізькому районі Харківської області виконати постанову негайно.
Позивач просив розглянути справу за його відсутності, відповідач позов не визнав, надав заперечення до позову, просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.
Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, і оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печенізькому районі Харківської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ч. 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- конкретні розмірі всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміні індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058 передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого законодавством не передбачено.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1 січня 2006 року розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»збільшено: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи –540 гривень, ІІ групи –500 гривень, ІІІ групи –467 гривень.
Таким чином, положення цієї постанови про збільшення пенсії у 2,5 рази стосується мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання –27 грудня 2005 року, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.
Коефіцієнти, передбачені постановою КМУ № 1293 не можуть застосовуватися до розміру пенсії, обчисленої відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з таких підстав. Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Згідно чинного законодавства, розмір пенсії обчислюється від заробітку у відсотках, встановлених органами МСЕК степеню працездатності з послідуючим підвищенням на всі коефіцієнти поетапного збільшення її розміру, що передбачені Урядовими рішеннями.
Таким чином, постанова КМУ № 1293 застосовується до пенсій, призначених згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і не має відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54 цього Закону. Так, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмірі пенсії для інвалідів ІІ та ІІІ груп, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: з розрахунку 8 та 6 мінімальних пенсій за віком відповідно. Отже, з аналізу вказаної статті слід зазначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування зазначених у позові постанов КМУ до розміру, що передбачений як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину.
Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки та підвищення, які за своїм змістом є не рівнозначними поняттями, так як поняття «надбавки»та «підвищення»носіть різний юридичний зміст. Так «підвищення»застосовуються станом на певну дату та полягає у простому збільшенні пенсії і застосовується КМУ як захід щодо підвищення рівня соціального забезпечення певної категорії громадян, яка потребує станом на певний період підвищення рівня пенсії. «Підвищення», як правило, носить разовий характер та застосовується станом на певну дату, на відміну від «надбавки», що носить періодичний характер і розмір якої змінюється разом зі зміною розміру пенсії. Але при перерахунку пенсії «підвищення»не тотожне «надбавці», яка є постійною діючою величиною, а тому обраховується постійно у відсотковому співвідношенні, щоразу при зміні певної складової пенсії громадянина (наприклад, мінімального розміру пенсії). Постанова Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за своїм змістом передбачає саме підвищення пенсії, а не надбавку, що застосовується при кожному з перерахунків пенсії. Зазначена постанова передбачала підвищення пенсій станом на 01 січня 2006 року, тобто з певного періоду.
За таких обставин, враховуючи те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печенізькому районі Харківської області , провести підвищення пенсії в 2,5 рази, передбаченого постановою КМУ № 1293, та збільшивши її розмір на 12 %, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», правових підстав не має.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 49, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1058-І V, Постановою Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,–
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Печенізькому районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Якщо постанову було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: