справа 2-a-116/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ У КРАЇНИ

13 липня 2009 року Петропавлівський районний суд, Дніпропетровської області

у складі:

головуючої: судді Курочкіної О.М.

при секретарі: Хандрига Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області про визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми",

ВСТАНОВИВ:

Позивачка отримувала соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, звернулась до Петропавлівського районного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації про визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В обґрунтування заявленого позову позивачка зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області, доглядала за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто знаходилась в декретній відпустці по догляду за дитиною.

Відповідно до ст. 62 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» законодавець встановив на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць на дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць на дітей віком до 6 років у розмірі з січня 2008 - 526 грн., , з 1 квітня - 538 грн., з липня - 540 грн.з 1 жовтня - 557 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Вважає, що сума допомоги по догляду за дитиною

за 2007 рік складає 2721грн.83 коп., за 2008 рік складає - 6483грн.00 коп.

Зазначила, що про порушення свого права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в розмірах, що дорівнює прожитковому мінімуму, вона дізналася із засобів масової інформації на початку 2009 року і відразу звернулась до суду.. Таким чином, відповідно до ч.2ст.99 КАС України, строк звернення до суду за захистом порушеного права, нею не пропущений, оскільки - вона звернулась до суду з моменту, коли дізналася про порушення свого права відповідачем за 2007-2008 роки

На підставі Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року позивач просить задовольнити її позов в повному обсязі. В судове засідання позивач, надав заяву про розгляд справи у її відсутність, позов підтримала в повному обсязі, просить суд задовольнити позов.

Представники відповідача позов не визнали, надали суду заперечення, відповідач наполягає на відмові в позовних вимогах і застосуванні ст.99 ст.100 КАС України.

В запереченні управління праці та соціального захисту населення

Петропавлівської РДА зазначено, що при призначенні державної допомоги по догляду

за дитиною до досягнення нею трирічного віку, управління керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №2811-XII (із змінами та доповненнями), Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» від 21.02.2006 р. № 3446-ІУ, постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», постановою КМУ від 15.03.2006 р. № 311 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми»постановою КМУ від 11.012007 р. № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми», постановою КМУ від 11.07.2007 р. «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 11.01.2007 р. X» 13», та Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Суд з’ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, якими сторони обгрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що сторони знаходились в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАС України.

Позивач має малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, стояла на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області та отримувала виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідкою наданою відповідачем.

Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області є структурним підрозділом Міністерства праці та соціальної політики України, керувалось при нарахуванні виплат та формуванні кошторису відповідними постановами КМУ та ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Зміни до положень цієї статті внесені в установленому законом порядку.

При винесенні рішення суд керується Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року де відповідно до п.1 визнані такими, що не відповідають Конституції України норми ст..29, 36, абз.З ч.2 ст.56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років з 1 січня 434 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня 470 гривень.

При винесенні рішення суд керується п.3 Рішення Конституційного Суду України згідно якого визнані неконституційними положення втрачають чинність з дня ухвалення зазначеного Рішення, а саме з 9 липня 2007 року, що і є датою, з якої нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинні бути перераховані відповідно до встановленого прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до п.6 Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України.

Перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен складатись з виплат:

за липень частково з 09 числа відповідно до діючої в органах праці та соціального захисту населення методики розрахунків та щомісячної виплати в сумі 463 гривні; за серпень в сумі 463 гривні; за вересень в сумі 463 гривні; за жовтень в сумі 470 грн.; за листопад в суммі 470 грн. за грудень в сумі 470 грн з обов’язковим виключенням вже отриманої за зазначений час щомісячної допомоги.

Загальна сума невиплаченої відповідачем на користь позивача щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складається у 2007 році з 9 липня поі жовтня із розрахунку 463 гривні щомісячно, у жовтні 470 гривень з виключенням отриманих виплат.

При прийнятті рішення суд враховує, що Міністерство праці та соціальної політики України забезпечує саме через місцеві органи праці та соціального захисту населення відповідні виплати згідно чинного законодавства, формування кошторису здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства та даних наданих місцевими органами праці та соціального захисту населення. Відповідно п.3 письмових заперечень відповідача, управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської

райдержадміністрації являється розпорядником коштів нижчого рівня та відноситься до централізованих управлінь.

Щодо наполягання відповідача застосувати до зазначених вимог позовну давність, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Судом встановлено, що правовідносини позивачки і відповідача закінчено, позивачка дізналася про своє порушене право на початку 2009 року.

Відповідно ч. 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання про день коли особа дізналася або повинна була дізнатися про її порушене право суд враховує, що згідно п.3 Положення про управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації основним завдання управління є «забезпечення реалізації права громадян на соціальний захист шляхом своєчасного та адресного надання соціальної підтримки...». Судом встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації належним чином своєчасно не попередило позивачку про її порушене право та можливість звернення до суду, що підтверджується також і листом від 16.12.2008 року № 211/1325 відповідача щодо зазначених перерахунків як відповідь позивачці на подану заяву.

Частково задовольняючи позов суд враховує, що вимоги позивачки поширюються на правовідносини з дня народження дитини і на 2008 рік.

В частині позовних вимог щодо стягнення за період з народження дитини по 9 липня 2007 року необхідно позивачці відмовити, оскільки дані виплати здійснені на підставі чинного законодавства та ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», який діяв на той період часу і суперечить п.3 Рішення Конституційного Суду України згідно якого визнані неконституційними положення втрачають чинність з дня ухвалення зазначеного Рішення, а саме з 9 липня 2007 року.

В частині позовних вимог щодо стягнення за 2008 рік, позивачці необхідно відмовити при цьому суд виходить з наступного, відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 р. стаття 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Отже суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, передбаченого для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з 9 липня 463 гривні, з 1 жовтня 470 гривень.

На підставі викладеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та керуючись ст. ст. 6-11, 69, 94, 104, 59-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області про визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області по нарахуванню, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років такими, що суперечать діючому законодавству.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років

за липень частково, з 09 числа відповідно до діючої в органах праці та

соціального захисту населення методики розрахунків виходячи з щомісячної

виплати в сумі 463 гривні;

за серпень в сумі 463 гривні;

за вересень в сумі 463 гривні;

за жовтень в сумі 470 грн.;

за листопад в суммі 470 грн.

за грудень в сумі 470 грн виключивши при призначенні вже нараховану і отриману за зазначений час щомісячну допомогу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення в апеляційний суд Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в апеляційний суд Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя