02.09.2011 2а-7648/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2011 року м. Бахчисарай
Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючий суддя Большаков Ю.М.
при секретарі Вальшині І.Н.
за участю представників
позивача ОСОБА_1
відповідача Федорчук І.О.
третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою, відділу Державного комітету по земельних ресурсах в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим, третя особа –Бахчисарайська міська рада про визнання недійсними висновків комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою у вигляді висновку № 336а/1-1 від 10.02.2011 року та № 2/1-2 від 14.04.2011 року, визнання протиправними дії цієї комісії по перегляду раніше прийнятого рішення у вигляді висновку № 336/1 –1 від 07.10.2010 року, визнання недійсним висновку відділу Держкомзему в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про узгодження проекту землеустрою № 3 –5 від 14.04.2011 року, визнання протиправним доводу відносно передання земельної ділянки в оренду на умовах аукціону
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_4 звернувся 16.08.2011 року у Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим з позовною заявою у порядку адміністративного судочинства, де виклав вимоги до комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою (надалі за текстом «комісія») про визнання недійсними висновків «комісії»у вигляді висновку № 336а/1-1 від 10.02.2011 року, визнання протиправними дії цієї комісії щодо перегляду раніше прийнятого рішення у вигляді висновку № 336/1 –1 від 07.10.2010 року. Заявою від 29.08.2011 року позивач свої вимоги вточнив, вказав відповідачем відділ Державного комітету по земельних ресурсах в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим (надалі за текстом «відділ Держкомзему БРДА») , третьою особою – Бахчисарайську міську раду (надалі за текстом «міська рада») і доповнив вимогами про визнання недійсним висновку «комісії» № 2/1-2 від 14.04.2011 року та недійсним висновку «відділу Держкомзему БРДА»про неузгодження проекту землеустрою № 3 –5 від 14.04.2011 року, визнання протиправним доводу відносно передання земельної ділянки в оренду на умовах аукціону. Всі вимоги мотивовані тим, що рішенням «міської ради»№ 381-ч від 20 квітня 2005 року йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0.10 га, на виконання якого проект відводу земельної ділянки був розроблений і в вересні 2010 року переданий на розгляд комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою, яка своїм рішенням у вигляді висновку № 336/1 –1 від 07.10.2010 року узгодила проект. На підставі цього рішення «міська рада»рішенням № 44-а від 24.12.2010 року затвердила проект відводу і передання земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_4. Після цього, з посиланням на те, що від відділу градобудівництва та архітектури Бахчисарайської районної державної адміністрації (надалі за текстом «відділ ГА БРДА») надійшло листа, що проект був підписаний помилково, «комісія»своїм рішенням у вигляді висновку № 336а/1-1 від 10.02.2011 року повторно розглянула проект землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_4 і не узгодила його з посиланням на висновок «відділу ГА БРДА». Висновком № 3 –5 від 14.04.2011 року «комісія»в третій раз розглянула проект землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_4 і знову не узгодила з посиланням на висновок «відділу Держкомзему БРДА», де існує висновок, що у зв’язку з пунктом 3 розділу ІІ «Заключних положень»Закону України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 року № 509 –VІ проект не може бути затвердженим та узгодженим, тому як на час розгляду 14.10.2010 року він не був затверджений «міською радою».
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з викладених в позовних заявах підстав і пояснив, що протест прокурора не може бути правовою підставою для перегляду «комісією»власного рішення, тому як Положенням про цю комісію передбачено інший порядок визнання рішень «комісії»нечинними. Крім того, така підстава, як відсутність об’єкту в генеральному плані є штучна, тому як вже довгий час забудова міста ведеться таким самим чином, який пропоноване ОСОБА_4 з подальшим внесенням за його кошти змін і уточнень до генерального плану. Одночасно «комісією»порушено вимоги Закону України «Про звернення громадян», за приписами якого повторний розгляд питання при наявності раніше прийнятого рішення забороняється. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідачів позовні вимоги не визнала і пояснила, що підставою для перегляду висновку комісії від 14.10.2010 року став протест прокурора, який вказав, що висновок наданий без урахувань генерального плану забудови м. Бахчисарай, де такий об’єкт відсутній, а крім того порушується земельне законодавство, тому як земля, яка надається в оренду для будівництва торгівельного комплексу з побутовими послугами, має сільськогосподарське призначення, відсутні документи про зміну цільового призначення земельної ділянки. Крім того, до 14.10.2010 року рішення «міської ради»не виконано, тобто нею не затверджено, а тому внаслідок змін в законодавстві з цього часу земельні ділянки повинні надаватися тільки з проведенням аукціону. Просила в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи вважав, що всі дії ОСОБА_4 відповідали діючому законодавству, «комісія»безпідставно переглянула власне рішення, а тому позовні вимоги повинні бути задоволені.
Заслухавши пояснення осіб, які взяли участь по справі, перевіривши доводи сторін доказами суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступного.
При перевірці обставин доказами судом встановлено, що розпорядженням голови Бахчисарайської районної державної адміністрації № 88 від 26.01.2010 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 року № 1420 затверджено особистий склад комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою (а. с. 33), а розпорядженням № 128 від 29.01.2010 року затверджено Положення про цю комісію, яке зареєстровано у Бахчисарайському районному управлінні юстиції в той же день за № 3/176 (а. с. 34 - 35).
Висновком № 336/1-1 від 07.10.2010 року про узгодження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_4 для комерційного використання –розташування торгового комплексу з побутовими послугами за адресою по вул.. Сімферопольська в м. Бахчисарай «комісія»узгодила проект землеустрою без застережень (а. с. 6), на підставі якого рішенням ІІ сесії VІ скликання Бахчисарайської міської ради № 44-а від 24 грудня 2010 року затверджено СПД ОСОБА_4 проект землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0.1000 га для комерційної діяльності (розташування торгового комплексу з побутовими послугами) з його переданням, встановленням орендної плати, зобов’язаннями укласти договір, відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, пов’язані з вилученням сільгоспугідь (пасовищ) , отримати дозвіл на переміщення родючого слою (а. с. 18).
В той же день прокурор Бахчисарайського району вніс до «комісії»протест, який отриманий 14.02.2010 року, де вимагається припинити дію висновку від 07.10.2010 року № 336/1-1 (а. с. 26).
31 січня 2011 року начальник «відділу ГА БРДА»листами повідомляє ОСОБА_4 (№ 36) та «міську раду»(№ 37) про те, що він відкликає свій підпис в узгодженні проекту відводу земельної ділянки, тому як згідно генеральному плану м. Бахчисарай будівництво (розташування) торгівельного комплексу з побутовими послугами на цієї території не передбачено (а. с. 27, 28).
Висновком «комісії»№ 336а/1-1 від 10.02.2011 року не узгоджено проект землеустрою ОСОБА_4 з посиланням на висновок «відділу ГА БРДА»№ 36 від 31.01.2011 року (а. с. 23).
Висновком «відділу Держкомзему БРДА»№ 3 - 5 від 14.04.2011 року зазначено, що на час повторного (в третій раз) розгляду комісіє проекту землеустрою 14.04.2011 року дія рішень, прийнятих до 01 січня 2008 року відносно даної земельної ділянки втратили силу 14.10.2010 року згідно пунrту 3 розділу ІІ «Заключних положень», Закону України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України щодо сприяння будівництва»від 16.09.2008 року № 509 V-І, але проект землеустрою не затверджений Бахчисарайською міською радою (до 14.10.2010 року). На підставі зазначеного «відділ Держкомзему БРДА»не може узгодити передання розглядаємої земельної ділянки ФОП ОСОБА_4 в оренду без проведення аукціону (а. с. 26).
Висновком № 2/1 –2 від 14.04.2011 року «комісія»не узгодила проект землеустрою по відводу земельної ділянки з посиланням на висновок «відділу Держкомзему БРДА»№ 3 – 5 від 14.04.2011 року (а. с. 24).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності до ст.. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Порядок розгляду і затвердження землевпорядної документації визначений ст.. 186 ЗК України.
На деталізацію зазначених норм закону постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1420 «Деякі питання реалізації ст.. 186 Земельного кодексу України»затверджено Типове Положення про комісію з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою, де зобов’язано районні державні адміністрації затвердити склад комісії і положення про них, що і було зроблено головою Бахчисарайської районної державної адміністрації.
За приписом ст.. 8 Закону України «Про звернення громадян»не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, що кореспондується з п. 10 Положення про комісію з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою Бахчисарайської районної державної адміністрації, де прописано, що висновок комісії може бути оскаржений в судовому порядку. Такого засобу, як відкликання підпису не передбачено як зазначеним Положенням, так і будь-яким законом взагалі.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що на час розгляду справи існують не скасовані в установленому порядку висновок «комісії»№ 336/1-1 від 07.10.2010 року про узгодження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_4 для комерційного використання –розташування торгового комплексу з побутовими послугами за адресою по вул.. Сімферопольська в м. Бахчисарай без застережень та рішення ІІ сесії VІ скликання Бахчисарайської міської ради № 44-а від 24 грудня 2010 року, яким затверджено СПД ОСОБА_4 проект землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0.1000 га для комерційної діяльності (розташування торгового комплексу з побутовими послугами).
Оскільки після узгодження висновку № 336/1-1 від 07.10.2010 року всі дії «комісії», «відділу Держкомзему БРДА»були скоєні всупереч чинному законодавству, нормативним актам, суд визнає їх протиправними і скасовує. Разом з цим суд зазначає, що підстав для визнання протиправним доводу відносно передання земельної ділянки в оренду на умовах аукціону «відділу Держкомзему БРДА»не існує, тому як висновок в цілому вже є протиправний, обговорення окремих його частин недоцільно. Так саме суд визнає що листи «відділу ГА БРДА»№ 36 та № 37 від 31 січня 2011 року на адресу ОСОБА_4 та «міської ради»не є діями, які породжують правові наслідки, оскільки вони є юридично нікчемними.
На підставі викладеного, у відповідності до ст.. 19 Конституції України, ст.. 116, 186 Земельного кодексу України, ст.. 8 Закону України «Про звернення громадян», постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1420 «Деякі питання реалізації ст.. 186 Земельного кодексу України», Положення про комісію розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою Бахчисарайської районної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням № 128 від 29.01.2010 року голови Бахчисарайської районної державної адміністрації, зареєстровано у Бахчисарайському районному управлінні юстиції за № 3/176, керуючись ст.. 7 - 11, 71, 86, 94, 158 –163 Кодексу адміністративного судочинства України суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково. Дії комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою при Бахчисарайської районної державної адміністрації щодо перегляду власного висновку № 336/1 - 1 від 07 жовтня 2010 року визнати протиправними. Висновки комісії по розгляду питань, пов’язаних з узгодженням документації по землеустрою при Бахчисарайської районної державної адміністрації по узгодженню проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_4 для комерційного використування № 336а/1 –1 від 10 лютого 2011 року та № 2/1 –2 від 14 квітня 2011 року визнати протиправними і скасувати. Висновок відділу Держкомзему в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про узгодження проекту землеустрою № 3 –5 від 14 квітня 2011 року визнати протиправним і скасувати, в інший частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через десять днів після ії оголошення. Якщо постанову оскаржено, вона набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бахчисарайський районний суд протягом десяти днів з дня ії проголошення.
Головуючий
суддя