Справа № 2а-8114/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"13" вересня 2011 р.           

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

    головуючого   судді                             Кущенка    М.Ф.

    при секретарі                                        Коломієць  О.В.

    з участю позивача                                ОСОБА_1

                    представника відповідача    Пизік А.А.

 розглянувши справу  за позовом   ОСОБА_1 до  Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій  неправомірними та    зобов"язання    проведення перерахунку  та виплати  щорічної допомоги  на оздоровлення  відповідно до Закону України  "Про статус і соціальний  захист громадян ,які постраждали внаслідок   Чорнобильської катастрофи" за  період  2010р. і до 18.06.2011р., як  учаснику ліквідації наслідків  Чорнобильської катастрофи 2 категорії  ,                                                                       

                                                                          в с т а н о в и в:

   Позивач в судовому засіданні обґрунтовує  вимоги тим, що є  учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і відповідно до ст.48 Закону України  “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   йому  повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п"ятьох мінімальних заробітних плат на момент виплати, але відповідачем зазначена допомога виплачується у розмірах менших, ніж встановлено вище зазначеним Законом, а тому  просить зобов"язати  відповідача провести перерахунок та виплату такої допомоги за   2010 р та з 1.01.2011р. по 18 червня 2011р. у розмірах, встановлених ст.48 Закону України  “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  для другої категорії осіб –  учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Додатково пояснив ,що про порушення своїх прав він дізнався тільки в березні 2011р. від своїх знайомих, після чого він звернувся до відповідача із відповідною заявою ,але той відмовив йому у перерахунку. Кошти йому відповідач перераховує на його банківську картку без всяких повідомлень про їх величину і підстав нарахування.

    Представник відповідача виступає проти задоволення вимог позову і пояснила, що  Законом України  "Про державний бюджет  на 2010р." були передбачені  видатки  для проведення  виплати допомоги на оздоровлення  в розмірах передбачених  постановою КМУ  від 12.07.2005р. №562 "Про щорічну  допомогу на оздоровлення  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи". І вони провели оплату  позивачу  за 2010р. 21 червня  2010р. в сумі 100грн., а за 2011р. такі виплати ще не проводились. Просить врахувати, що після  рішень Конституційного суду  №6-рп/2007 та №10 рп/2008 відповідних змін  до ст. 48  Закону України  “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  внесено не було  і відповідний порядок  проведення виплат і суми виплат  державою  змінені не були та відмовити в задоволенні вимог позову. Також пояснила,що  вони проводять перерахування  вказаних сум позивачу  на його банківську картку без повідомлення його про величину перерахувань і підстав величини такого перерахування. Такі перерахування на карточку позивача вони  проводять з 2004р.

      Вислухавши сторони та перевіривши матеріали справи суд приходить до висновку, що вимоги позову за 2010р. підлягають задоволенню із слідуючих підстав.     

   У справі встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(категорія2). Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.4) і підтверджуються відповідачем. Позивачу відповідач  щорічну допомогу на оздоровлення  за 2010р. перерахував  21 червня  2010р.  в сумі 100грн., а за 2011р.  така допомога йому ще не виплачувалась. Однак, про порушення свого права відповідач дізнався тільки в березні 2011р.,оскільки допомога на оздоровлення  відповідачем перераховувалась на його банківську картку без розшифровки підстав такого нарахування. Такі ж  виплати не на підставі  ст. 48  Закону України  “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,а на підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України, за поясненнях представника відповідача проводились позивачу і в попередні роки. Відсутність реакції позивача на уменшені виплати в попередні роки  об"єктивно свідчить  про необізнанність його в  порушенні його прав.  

     Спірні відносини регулюються положеннями ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996 року).

      Відтак, щорічна допомога на оздоровлення позивачу повинна обраховуватись, виходячи з положень ст.48 Закону №796-Х11 без урахувань змін внесених п.11 ст.28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які згідно рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними, що передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. При цьому у разі виникнення права на щорічну допомогу з різних підстав, передбачених частиною другою цієї статті, надається одна з них, за вибором особи.

      Стаття 8 КАС України зобов’язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

       Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.                       

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

       Відповідач же при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення, неправомірно керується Постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

   Зазначеним порядком нарахування порушені права позивача, передбачені ст.48 Закону №796-Х11, а тому з урахуванням зазначеного, позовні вимоги підлягають задоволенню щодо зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу на оздоровлення за  2010 р у розмірах, встановлених ст.48 Закону №796-Х11  для другої категорії осіб – учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

      Оскільки  одноразова допомога за 2011р. не виплачувалась і вона може виплачуватись протягом всього року  та має одноразовий характер, то в задоволенні вимог позивача  про її перерахунок з меншої суми на більшу  за 2011р. до 18.06.2011р.  слід відмовити, оскільки захисту підлягають тільки порушені права, а не припущення про їх порушення.    

   На підставі викладеного та відповідно до ст.ст.19, 22, ст. 75, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.ст. 48, 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет), керуючись ст.ст.7-9, 11, 69-71, 159-163 ,256 КАС України, суд

                                                п о с т а н о в и в:

   Зобов"язати Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення  Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  , як  учаснику ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії,  щорічну допомогу на оздоровлення за  2010р у розмірах, встановлених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції від  06.06.1996р.) , з урахуванням раніше виплачених  сум , визнавши неправомірною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати такої допомоги  не у відповідності до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

   В задоволенні іншої вимоги -  відмовити.    

  Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.  

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі  в 10-денний строк з дня отримання копії постанови  апеляційної скарги, з одночасним  поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:М. Ф. Кущенко