ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 вересня 2011 р. Справа №2а-6842/11/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Кононової Ю.С., при секретарі Зайцевій М.О., за участю:
представника прокуратури – Іслямова М.В., посвідчення № 10158;
представника відповідача – ОСОБА_2, довіреність № 53 від 09.08.2011 року,
представника третьої особи ДП «Привітне» - ОСОБА_3, довіреність № 80 від 10.02.2011 року;
третьої особи – ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом прокурора м. Алушта до Привітненської сільської Ради, третя особа без самостійних позовних вимог на боці позивача – державне підприємство «Привітне», третя особа без самостійних позовних вимог на боці відповідача – ОСОБА_4 про визнання нечинними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор м. Алушта звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати нечинними та скасувати рішення Привітненської сільської Ради: № 2\29 від 02.06.2006 року «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»; № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»; № 44\19 від 28.07.2009 року «Про продовження строку дії рішення № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»; № 45\10 від 11.08.2009 року «Про повторний розгляд питання «Про продовження строку дії рішення № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4».
Позовні вимоги мотивує тим, що земельна ділянка, дозвіл на складання проекту відводу якої був наданий ОСОБА_4 Привітненською сільською Радою знаходиться в постійному користуванні державного підприємства - ДП «Привітне». Власник земельної ділянки, тобто держава в особі Кабінету Міністрів України від земельної ділянки не відмовлявся, рішення про її вилучення не приймалось, а отже оскаржувані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства та були прийняті відповідачем з перевищенням наданих йому законом повноважень.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав.
Представник третьої особи ДП «Привітне» позовні вимоги прокурора підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві.
Третя особи ОСОБА_4 проти позовних вимог заперечував з тих підстав, що ДП «Привітне» не використовувало спірну земельну ділянку за її цільовим призначенням та надало згоду на її вилучення з їхнього користування, у зв’язку з цим вважає рішення відповідача правомірними.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в повному обсязі.
Судом встановлено, що 15 липня 1999 року радгоспу – заводу «Привітний» був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 881,55 га, розташованою в м. Алушта, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 139-145).
Наказом № 90 від 04.06.2004 року радгосп – завод «Привітний» був перейменований в державне виноробне підприємство «Привітне» Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра».
Наказом Міністерства аграрної політики України від 17.04.2006 року № 195 «Про перейменування державного виноробного підприємства «Привітне» Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра», Державне виноробне підприємство «Привітне» Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра» було перейменоване у державне підприємство «Привітне».
Відповідно до Статуту Державного підприємства «Привітне», воно засноване на державній власності, є правонаступником всіх майнових прав та обов’язків Державного виноробного підприємства «Привітне» Національного виробничо – аграрного підприємства «Масандра», а як наслідок – радгоспу – заводу «Привітний», входить до складу Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра» та підпорядковане Міністерству аграрної політики України (а.с. 134-138).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи виконавчої влади та її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено судом, 20 листопада 2001 року ОСОБА_4 звернувся до радгоспу – заводу «Привітний» із заявою, в якій просив дати згоду на відведення земельної ділянки площею 0,15 га для організації бази відпочинку та адміністрація радгоспу – заводу «Привітний» направила на адресу Привітнінської сільської Ради лист, в якому дала свою згоду на вилучення земельної ділянки площею 0,15 га під розміщення туристичного готелю ПП ОСОБА_4 (а.с. 37, 38).
Рішенням 2-ї сесії 5-го скликання Привітненської сільської Ради м. Алушта від 02.06.2006 року ПП ОСОБА_4 була дана згода на збір матеріалів попереднього узгодження щодо місце розташування земельної ділянки площею 0,15 га в районі устя річки «Ускут» під розміщення міні – готелю для надання туристичних послуг (а.с. 7).
Рішенням 24-ї сесії 5-го скликання Привітнінської сільської Ради № 24\30 від 22.01.2008 року до рішення № 2\29 від 02.06.2006 року були внесені зміни в частині площі земельної ділянки, на яку даний дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження, а саме, - площа земельної ділянки 0,15 га змінена на площу 0,48 га (а.с. 8).
Рішенням 44-ї сесії 5-го скликання Привітненської сільської Ради № 44\19 від 28.07.2009 року строк дії рішення № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2006 року «Про дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га» був продовжений до 14.10.2010 року (а.с. 9).
29 липня 2009 року Головою Привітненської сільської Ради було прийнято розпорядження № 14, яким приписано зупинити дію зазначеного рішення сільської Ради у зв’язку з допущеним при його прийнятті порушенням п. 1 ст. 151 Земельного Кодексу України (а.с. 43).
Рішенням 25-ї сесії 5-го скликання Привітнінської сільської Ради № 45\10 від 11.08.2009 року зауваження сільського Голови було відхилено (а.с. 10).
19 жовтня 2009 року прокурором м. Алушта був принесений протест на рішення Привітненської сільської Ради № 2\29 від 02.06.2006 року; № 24\30 від 22.01.2008 року; № 44\19 від 28.07.2009 року; № 45\10 від 11.08.2009 року, який 27.10.2009 року був відхилений (а.с. 5, 6).
Відповідно до ст. 84 Земельного Кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об’єкти незавершеного будівництва та законсервовані об’єкти.
Пунктом 4.9 Статуту ДП «Привітне» визначено, що підприємство здійснює володіння, користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.
Пунктом 4.5 Статуту ДП «Привітне» встановлено, що підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати майнові об’єкти підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном до сфери управління якого воно належить, лише на конкурсних засадах, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до п.п. 3, 4 ст. 142 Земельного Кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Отже, ні згідно Закону, ні Статуту, ДП «Привітне» не уповноважено самостійно приймати рішення щодо відчуження майна та вилучення земельних ділянок, що знаходяться в її користуванні, для передачі їх іншим особам.
Статтею 12 Земельного Кодексу передбачені повноваження сільських Рад, серед яких є розпорядження землями територіальних громад.
Відповідно до п. 5 ст. 116 Земельного Кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Оскільки ДП «Привітне» є державним підприємством, то земельна ділянка, на якій воно розташоване та що знаходиться в її користуванні є власністю держави, повноваження по розпорядженню якою відносяться відповідно до ст.. 16 Земельного Кодексу України до компетенції Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, а тому рішення щодо припинення права постійного користування цим підприємством земельною ділянкою повинно прийматися власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади.
В той же час, рішення щодо припинення права користування ДП «Привітне» земельною ділянкою державним органом виконавчої влади не приймалось, питання щодо вилучення земельної ділянки відповідно до ст.. 149 Земельного Кодексу України не вирішувалось.
Більш того, згідно ст.. 20 Земельного Кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідного рішення про зміну цільового призначення земель, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Привітне» та призначенням яких є, - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не приймалось.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у Привітнінської сільської Ради не було повноважень щодо прийняття рішення про надання ПП ОСОБА_4 згоди на складання проекту відводу земельної ділянки, яка не вилучалась у Державного підприємства «Привітний», знаходиться в його постійному користуванні та цільовим призначенням якої до цього часу є, - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а відповідно не було й повноважень для винесення подальших рішень, про внесення змін до рішення про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки та продовження дії цього рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Позивач просить визнати рішення Привітненської сільської Ради нечинними та скасувати їх.
Разом з тим, деякі із встановлених способів захисту порушеного права, встановлених статтями 105,162 КАС України не можуть бути застосовані при виникненні будь-якого спору у сфері публічних правовідносин.
Так, вимога про визнання нечинним акта може стосуватись лише нормативно – правового акта, а про визнання протиправним – індивідуального акта.
Ненормативними актами є конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, які застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Нечинним нормативно – правовий акт стає з дати набрання відповідним рішенням суду законної сили, а протиправність індивідуального акта виникає у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб’єктом владних повноважень (вчинення дії або бездіяльності).
Таким чином, у тих випадках, коли предметом спору є індивідуальний акт, дія або бездіяльність, вони можуть бути визнані судом протиправними, а в разі оскарження нормативно – правового акту – нечинним.
У зв’язку з викладеним, суд вважає вимоги прокурора обґрунтованими, проте оскаржувані ним рішення мають бути визнані судом протиправними та скасовані.
Під час судового засідання, яке відбулось 16.09.11р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Відповідно до ст. 163 КАСУ, постанову складено 21.09.11р.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160 - 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги заступника прокурора міста Алушта - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Привітненської сільської Ради:
- № 2\29 від 02.06.2006 року «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»;
- № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»;
- № 44\19 від 28.07.2009 року «Про продовження строку дії рішення № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4»;
- № 45\10 від 11.08.2009 року «Про повторний розгляд питання «Про продовження строку дії рішення № 24\30 від 22.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 2\29 від 02.06.2009 року 2-ї сесії 5-го скликання «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га ПП ОСОБА_4».
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кононова Ю. С.