ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16:23 27 вересня 2011 року м.Чернівці Cправа 2а/2470/1322/11
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Ковалюка Я.Ю.,
при секретарі –Василику Г.В.,
за участю представників:позивача-Малишевої І.В.,Паскаря І.Я; відповідача-Бишки М.Є..; третіх осіб-Рошки В.В.,Стуса І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Новоселицької міжрайонної оптово-торгової бази Чернівецької облспоживспілки до Новоселицької міжрайонної державної податкової інспекції в Чернівецькій області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Новоселицької міської ради та відділу Держкомзему у Новоселицькому районі про скасування податкового повідомлення-рішення,-
встановив
Новоселицька міжрайонна оптово-торгова база Чернівецької облепоживспілки (надалі - Новоселицька МОТБ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Новоселицької міжрайонної державної податкової інспекції в Чернівецькій області (далі-Новоселицька МДПІ) про скасування податкового повідомлення-рішення про донарахування земельного податку в сумі 40690,75грн. та застосування штрафної санкції в сумі 10512,69грн., а всього на загальну суму 51 203,44грн.
В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені до суду позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач заперечив проти позову та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю.За клопотання останнього залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Новоселицьку міську раду та відділ Держкомзему у Новоселицькому районі
Суд, вислухавши доводи позивача, заперечення відповідача, пояснення третіх осіб,проаналізувавши матеріали справи й законодавство, що регулює вказані правовідносини, вважає позов неналежним до задоволення з наступних підстав.
Реалізація державного контролю за своєчасністю та достовірністю сплати податків, зборів інших обов'язкових платежів всіма суб'єктами господарювання та громадянами здійснюється державою через систему нормативно - правових актів, що є невід'ємною частиною національного законодавства, шляхом делегування уповноваженим органам держави відповідних функцій.
Статтею 2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90р. №509 -XII (із змінами та доповненнями) визначено, що контроль за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (надалі - податки, інші платежі) здійснюють органи державної податкової служби України. Метою здійснення даного контролю є забезпечення надходжень до дохідної частини державного бюджету, що в свою чергу забезпечить можливість держави виконувати покладені на неї завдання та функції .
Відповідно до п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України в редакції від 02.12.2010 року №2755-VІ- органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові: виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Згідно пп.75.1.2 п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України - документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншою законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.
Так, згідно п.79.І. ст.79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.
Новоселицькою МДПІ в порядку пп.75.1.2 п. 75.1 ст. 75. пп.78.1.2. п.78.1 статті 78 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755- VI та на підставі Наказу №389 від 12.04.2011 року ,.Про проведення документальної невиїзної перевірки", згідно з направленим повідомленням про проведення перевірки, проведено документальну певиїзну перевірку Новоселицької МОТБ, за результатами якої складено акт №262/15 від 19.04.2011 року „Про результати невиїзної перевірки дотримання вимог податкового законодавства Новоселицькою МОТБ код ЄДРПОУ 01774413 за період з 01.01.2009 року по З1.12.2010 року.
Перевіркою встановлено що, Новоселицька МОТБ на протязі 2009-2010 рр. знаходилася на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності зі ставкою 10 відсотків.
Указом Президента України від 03.07.98р. № 727 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малою підприємництва" регулюється порядок застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малою підприємництва. Суб'єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником ряду видів податків і зборів (обов'язкових платежів), зокрема, плати (податку) за землю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2000 р. № 507 "Про роз'яснення Указу Президента України від 3 липня 1998 року N 727", роз'яснено, що платник єдиного податку звіль няється від плати (податку) за землю лише з а ділянки, які вико ристовуються ним для п ровадження підприємницької діяльності.
Однак, Новоселицькою МОТБ самостійно у заперечені від 20.04.2011 року (вх. №5327/10 від 21.04.2011р.) до акту перевірки визнано, що на протязі останніх 10 років Новоселицька МОТБ господарську діяльність не здійснювала.
Статтею 2 Закону України від 03.07.92р. N 2535-ХП "Про плату за землю" (зі змінами та доповненнями) передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, а суб'єктом (платником) - власник землі та землекористувач, у тому числі орендар. Власники землі та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок.
Відповідно до ст.5 Закону України ..Про плату за землю" № 2535-ХП від 03.07.1992 року об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Власники землі та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
На підставі ст.125 Земельного Кодексу України № 2768-ІІІ від 25.10.2001 року право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, яких у вищевказаного суб'єкта господарювання немає. Без таких документів використовувати землю заборонено.
Поясненням третіх осіб в судовому засідання та листом відділу Держкомзему у Новоселицькому районі від 12.04.2011 року № 1388 підтверджено, що документів, що посвідчує право постійного користування позивачем земельною ділянкою та його державної реєстрації відсутні.
Статтею 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах.
Тому відповідно до п.286.2 ст.286 Податкового Кодексу України № 2755-УІ від 02.12.2010 року Новоселицька МОТБ самостійно обчислює суму земельного податку щороку станом на І січня і до 1 лютою поточного року подає відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.
Відповідно до даних відділу держкомзему у Новоселицькому районі №1388 від 12.04.2011 року згідно державної статистичної звітності за Новоселицькою МОТБ станом на 01.04.2011 р. рахується земельна ділянка загальною площею 3,5976 га., вартість земель з урахуванням коефіцієнту індексації становить 2092836,79 грн. (два мільйони дев'яносто дві тисячі вісімсот тридцять шість гривень 79 копійок).
Згідно п. 1 ст. 274 Податкового Кодексу України встановлено, що ставки податку за земельні ділянки, нормативно грошову оцінку яких проведено, встановлюються у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. 272, 273, 276 і 278 Податкового Кодексу України.
Тобто розмір земельного податку Новоселицькою МОТБ на 2009 рік становить 19762.39 гри., на 2010 рік -20928,36 гри.
Відповідно до п.І ст.286 Податкового Кодексу України № 2755-УІ від 02.12.2010 року "Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями".
В порушення вимог п.І ст.286 та ст.49 Податкового Кодексу України № 2755-УІ від 02.12.2010 року розрахунок земельного податку позивач за 2009 -2010 роки в Новоселицьку МДПІ не подавав.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, а також доказів на підтвердження цих обставин.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Новоселицької міжрайонної оптово-торгової бази Чернівецької облспоживспілки до Новоселицької міжрайонної державної податкової інспекції в Чернівецькій області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Новоселицької міської ради та відділу Держкомзему у Новоселицькому районі про скасування податкового повідомлення-рішення є не обгрунтованими, обставини, на які посилається відповідач доведені належними та допустимими засобами доказування, а тому позов не підлягає задоволенню в повному обсязі .
Розподіл судових витрат суд не проводить у відповідності до вимог п.2 ст.94 КАС України, оскільки судове рішення ухвалюється на користь сторони, яка є суб’єктом владних повноважень й остання не понесла по справі судових витрат, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
На підставі викладеного й керуючись статтями 2,9,11,69-71,86,94,158- 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України , суд-
постановив:
У задоволенні позовних вимог Новоселицької міжрайонної оптово-торгової бази Чернівецької облспоживспілки до Новоселицької міжрайонної державної податкової інспекції в Чернівецькій області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Новоселицької міської ради та відділу Держкомзему у Новоселицькому районі про скасування податкового повідомлення-рішення відмовити повністю.
Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Я.Ю. Ковалюк