Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"07" вересня 2011 р. Справа № 2а-4300/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,
представника позивача - Горбань О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом акціонерного товариства "Утківське відгодівельне господарство" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
Акціонерне товариство "Утківське відгодівельне господарство" (далі - позивач або АТ "Утківське відгодівельне господарство") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області (відповідач), в якому просить суд скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №9 від 24.01.2011.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що АТ "Утківське відгодівельне господарство" є виробником сільськогосподарської продукції тваринного походження – сирого молока корів. Позивач повідомив, що АТ "Утківське відгодівельне господарство" в ціну на молоко, яке реалізовувалося населенню, включало не торговельні надбавки, а рівень рентабельності. Як вважає позивач, законодавство не передбачає жодного обмеження щодо закладеного у ціну молока рівня рентабельності для виробників молока.
АТ "Утківське відгодівельне господарство" зазначає, що торговельна надбавка розподіляється між оптовими та роздрібними суб’єктами. Позивач, відпускаючи молоко населенню, не здійснював його реалізацію роздрібним суб’єктам, тому в ціну молока не могло бути закладено торговельної надбавки, так як ця надбавка – це сума, яка закладається при реалізації товарів від оптового роздрібному реалізатору, чого у діяльності підприємства позивача не відбувалось.
Таким чином, позивач вважає оскаржуване рішення таким, що прийнято при неповному з’ясуванні всіх обставин справи.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представником відповідача до суду надано заперечення проти позову (а.с.34-35), що обґрунтовуються наступним. Представник відповідача вважає, що оскаржуване рішення №9 від 24.01.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін прийнято правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства, сума необґрунтовано одержаної виручки, яка підлягає вилученню в дохід Державного бюджету України, та сума штрафу, визначені у рішенні №9 від 24.01.2011, є обґрунтованими.
18.08.2011 представником відповідача подано до суду заяву про розгляд справи без участі представника Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області.
Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області проведено перевірку АТ "Утківське відгодівельне господарство" з питань дотримання порядку формування та застосування цін за період з 24.12.2010 по 17.01.2011. За результатами перевірки складено акт про результати перевірки №01874 від 17.01.2011, у якому зафіксовано наступне.
Перевіркою встановлено, що за січень-грудень 2010р. підприємством реалізовано 1636 тн. молока незбираного. Основними покупцями молока незбираного є ПАТ "Великобурлуцький сироробний завод" – згідно з договором №22-10 від 10.04.2010р., реалізація населенню.
Проведена перевірка дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог постанови КМУ від 17.04.2008р №373, та розпорядження ХОДА від 29.05.2008 №320 "Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів".
З наданих на момент проведення перевірки бухгалтерських документів встановлено, що підприємство при реалізації молока питного незбираного населенню провадило застосування торговельної надбавки з порушенням вимог розпорядження ХОДА від 29.05.2008 №320 "Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів".
Наприклад, згідно з накладною від 31.03.2010р. №70 Верьовкін О.А. провадив реалізацію молока питного незбираного населенню в кількості 2687л за роздрібною ціною 3,80грн. за 1л (оптово-відпускна ціна виробника склала 3,2504грн. за 1л), із застосуванням торговельної надбавки в розмірі 16,9%, замість затвердженого граничного розміру торговельної надбавки 10,0%, чим порушені вимоги розпорядження ХОДА від 29.05.2008 №320. Економічно обґрунтована роздрібна ціна повинна була складати 3,58грн. за 1л (3,2504*10,0%=3,58грн. за 1л). Різниця в цінах склала 0,22грн. на 1л. Всього реалізовано за наданою накладною 2687л. Сума необґрунтованої виручки за реалізоване молоко питне незбиране, грошові кошти за яке надійшли до каси підприємства, склала 591,14грн.
Аналогічні порушення в формуванні та застосуванні цін встановлено і за іншими накладними, грошові кошти за які надійшли до каси підприємства, про що складено розрахунок суми необґрунтованої виручки по сплаченим товарним накладним, який додається до акту перевірки.
Загальна сума необґрунтованої виручки за актом перевірки склала 983,72грн. за період з 04.03.2010р. по 31.05.2010р.
Суд зазначає, що частиною 1 ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачена відповідальність за порушення державної дисципліни цін: вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001р. N298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001р. за N1047/6238, (далі - Інструкція) підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір.
Пунктом 1.6 Інструкції передбачено, що необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Відповідно до п.3.1 Інструкції, державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Згідно з наведеними положеннями нормативно-правових актів, на підставі акта про результати перевірки №01874 від 17.01.2011 Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області прийнято рішення №9 від 24.01.2011 про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін: вилучення у АТ "Утківське відгодівельне господарство" у дохід Державного бюджету України 983,72грн. та накладено на позивача штраф у сумі 1967,44грн.
Вказане підтверджується копіями акта №01874 від 17.01.2011 (а.с.9-14), довідки-розрахунку суми необґрунтованої виручки по АТ "Утківське відгодівельне господарство" (а.с.37) та рішення №9 від 24.01.2011 (а.с.7).
При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.
Порядок формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008р. N373, визначає механізм формування виробниками економічно обґрунтованих цін на окремі продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання. Вимоги цього Порядку поширюються на суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва та реалізації продовольчих товарів, щодо цін на які запроваджено державне регулювання (далі - продовольчі товари). (Пункт 1 Порядку.)
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації «Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів» від 29.05.2008 №320 встановлено граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на окремі види продовольчих товарів, зокрема, молоко питне незбиране різної жирності короткотермінового та тривалого терміну зберігання, що реалізуються суб’єктами господарської діяльності всіх форм власності, без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні.
Згідно з абз.29 п.12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. N1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на борошно, хліб, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію соняшникову, яйця курячі не вище 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні.
Викладене вище свідчить про те, що нормативно-правовими актами України встановлено граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на молоко.
Підставою для прийняття Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області оскаржуваного рішення №9 від 24.01.2011 стало встановлене перевіркою порушення АТ "Утківське відгодівельне господарство" вимог Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 29.05.2008 №320 «Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів», якою встановлено граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на молоко.
Актом перевірки №01874 від 17.01.2011 встановлено, що АТ "Утківське відгодівельне господарство" є виробником молока (а.с.11).
Відповідно до наданих відповідачем копій податкових накладних, які містяться в матеріалах справи (а.с.39-43), АТ "Утківське відгодівельне господарство" здійснювало реалізацію молока населенню через ОСОБА_4, в рахунок зарплати, публічному АТ «Великобурлукський сир.завод».
Факт реалізації АТ "Утківське відгодівельне господарство" протягом 2010 року молока фізичним особам безпосередньо на молочно-товарній фермі господарства, розташованій на території господарського двору підприємства, працівниками підприємства, зокрема, начальником молочно-товарної ферми ОСОБА_4, підтверджується також довідкою АТ "Утківське відгодівельне господарство" №73 від 05.09.2011, копією наказу директора АТ "Утківське відгодівельне господарство" №3 від 11.01.2010, копією наказу №26-а/2 від 01.04.2005.
Таким чином, АТ "Утківське відгодівельне господарство" не здійснювало реалізацію молока роздрібним продавцям.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд звертає увагу, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області не надано доказів на підтвердження того, що АТ "Утківське відгодівельне господарство" здійснювало реалізацію молока роздрібним продавцям за оптовими цінами.
Оскільки ціна, за якою позивач продавав молоко, не була оптовою ціною виробника на молоко, на неї не поширюються вимоги Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 29.05.2008 №320 «Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів».
З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку про неправомірність висновків акта про результати перевірки АТ "Утківське відгодівельне господарство" №01874 від 17.01.2011, що підприємство при реалізації молока питного незбираного населенню провадило застосування торговельної надбавки з порушенням вимог розпорядження ХОДА від 29.05.2008 №320 "Про граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на окремі види продовольчих товарів".
Таким чином, суд вважає оскаржуване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №9 від 24.01.2011, прийняте на підставі безпідставних висновків акта про результати перевірки АТ "Утківське відгодівельне господарство" №01874 від 17.01.2011, таким, що не відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.
Доказів на підтвердження правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №9 від 24.01.2011 відповідачем до суду не надано.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути витрати в сумі 03,40грн., сплачені позивачем при зверненні з даним позовом до суду.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов акціонерного товариства "Утківське відгодівельне господарство" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №9 від 24.01.2011.
Стягнути з Державного бюджету України на користь акціонерного товариства "Утківське відгодівельне господарство" (62471, Харківський район, с.Утківка, вул.Леніна, 78, код 00450223) витрати зі сплати судового збору в сумі 03,40грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 14 вересня 2011 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >