Справа № 2-а-534/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

15 вересня 2011 року  Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого           судді                        Копняк С.  М.,

при секретарях                                     -              Реміцькій І.П. та Дребот І.Я.,

з участю представника відповідача   -              ОСОБА_1,

та представника  третьої особи          -              ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні   в залі суду в м.Жовкві Львівської області  адміністративну справу  за позовом  ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Жовківської міської ради, третьої особи: ОСОБА_12 про скасування рішень Жовківської міської ради та поновлення порушених спільних прав мешканців будинків №№92 та 94 по АДРЕСА_1 Львівської області, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду із позовом, який вони підтримали у судовому засіданні, про визнання протиправними та скасування незаконних рішень Жовківської  міської ради про відведення та продаж у приватну власність земельної ділянки площею 0,3545 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1  на прибудинковій території  їх будинків, рішення від 28.09.2009 року №13 «Про затвердження містобудівного  обґрунтування розташування земельної ділянки для влаштування автостоянки легкових автомобілів по АДРЕСА_1, рішення №189 від 30.11.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність по АДРЕСА_1, рішення від 05.03.2010 року №179 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення на земельному аукціоні під автостоянку автомобілів по АДРЕСА_1 та визнати протиправними і скасувати рішення виконкому Жовківської міської ради від 26.10.2010 року №426 «Про присвоєння окремого вуличного номера земельній ділянці гр. - на ОСОБА_12 по АДРЕСА_1 під облаштування автостоянки»та від 26.10.2010 року №427 «Про надання згоди гр. ОСОБА_12 на виготовлення проекту облаштування автостоянки по АДРЕСА_1, видані на підставі зазначених рішень. Просять також зобов’язати Жовківську міську раду визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 18.05.2009 року реєстр №714  укладений між Жовківською міською радою та ОСОБА_12, скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №304215, виданий на ім'я ОСОБА_12 та дати оцінку діям посадових осіб.

                 Свої позовні вимоги мотивують тим, що вони проживають в АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3, у різних квартирах. В листопаді 2010 року їм стало відомо, що невідомі особи по  прибудинковій території  перед вікнами квартир, на відстані 8-10 метрів, забивають у землю кілки. Коли вони намагалися вияснити, що тут буде розташовано, то їм повідомили, що  земельна ділянка викуплена громадянином ОСОБА_12  і тут буде автостоянка. Вже в березні 2011 року будівельна організація, яку винайняв власник земельної ділянки, розпочала земляні роботи і всі мешканці будинку, не погоджуючись на таке, звернулись до суду за захистом порушеного права. Вважають, що при відведенні земельної ділянки допущено грубі порушення  законодавства щодо безпечних і здорових умов проживання мешканців будинку та інші  інтереси громадян. Відповідно до будівельних норм, при плануванні та забудові міської території між житловими багатоповерховими будинками слід дотримуватися встановлених норм щодо розташування ігорних майданчиків для дітей, для відпочинку мешканців будинку. Такі майданчики мають бути  розташовані не менше 10-20 м від будинку. При забудові будинків, де  проживають позивачі було враховано всі вимоги ДБН, між будинками є котельня, споруди для дітей, а на даний час все незаконно  переходить у власність  одного громадянина. Вважають, що рішення виконкому міської ради не можуть залишитися в силі, оскільки автостоянка  не передбачена містобудівною документацією та суперечить містобудівним рішенням. Влаштування автостоянки, яка належатиме  громадянину між багатоповерховими будинками   є незаконною і будівництво такої є порушенням і генерального плану забудови міста. Територія земельної ділянки  має належати  мешканцям будинків, які до цього використовували її для відпочинку,  ігор дітей, для зелених насаджень, які вже існують, а в містобудівній документації, яка затверджувалася для влаштування стоянки така не показана. Крім того, у затвердженому містобудівному  обґрунтуванні передбачено розташування споруд приватної автостоянки з грубими порушеннями охоронних зон та інженерних мереж, які проходять по земельній ділянці.

                Крім того вважають, що під час проведення земельних торгів також було допущено порушення земельного законодавства, оскільки не проводилося громадське обговорення містобудівного обґрунтування, жодні межові знаки  на земельній ділянці, де постійно проходять мешканці  будинків, не були виставлені. Про проведення торгів нікому не було відомо.  Просять задоволити  позов.

                Представник відповідача в судовому засіданні  проти позовних вимог заперечив та пояснив, що земельна ділянка площею 0,3545 га, яка знаходиться  в АДРЕСА_2,  продана гр-ну ОСОБА_12 на підставі рішення Жовківської міської ради №179 від 5.03.2010 року для влаштування відкритої автостоянки легкових автомобілів. Продаж відбувся через  земельний аукціон 20.04.2010 року. Договір купівлі–продажу укладений 15.11.2010 року, посвідчено нотаріусом, і вже виготовлено Державний акт про право приватної власності.  Перед укладенням договору купівлі - продажу покупцем виконано всі вимоги, необхідні для укладення такого договору.  Оскаржувані рішення винесені в межах компетенції та без порушення будь-чиїх прав. Просить у задоволенні позову відмовити.

          Аналогічно в судовому засіданні пояснив і представник третьої особи ОСОБА_12, додавши, що інтереси комунальних служб, як то водопровідно-каналізаційної, газової та теплокомуненерго,  будуть враховані власником земельної ділянки в подальшому при проведенні будівельних робіт.

                 Заслухавши пояснення  сторін та свідків, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов належить задоволити з наступних підстав.

         Рішенням №13 від 28.09.2009 року 21-ої сесії У–го демократичного скликання Жовківської міської ради затверджено містобудівне   обґрунтування розташування земельної ділянки для влаштування автостоянки легкових автомобілів по АДРЕСА_1 та надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної  ділянки.

                 З рішення №189 від 30.11.2009 року 23-ої сесії  Жовківської міської ради  вбачається, що таким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,3445 га, яка виставляється на аукціон для продажу у власність для влаштування відкритої автостоянки автомобілів по АДРЕСА_1 та дозволено міськвиконкому виготовити експертну грошову оцінку земельної ділянки .

               В подальшому рішенням №179 від 5.03.2010 року 24-ої сесії Жовківської міської ради затверджено  технічну документацію на земельну ділянку площею 3545 кв.м., яка підлягає продажу у власність із земельного аукціону під автостоянку автомобілів по АДРЕСА_1, затверджено звіт про експертну  грошову оцінку зазначеної земельної ділянки  у розмірі 190 141 грн. без врахування ПДВ, затверджено стартову ціну продажу земельної ділянки площею 3445 кв.м. в розмірі 190141 грн. та вирішено здійснити продаж земельної ділянки на відкритому аукціоні в приміщення міської ради та кошти перерахувати на рахунок міської ради.  Зазначеним рішенням передбачено строк проведення аукціону та  про дії у разі відмови переможця торгів  сплатити вартість ділянки.

              18.05.2010 року територіальна громада в особі голови Жовківської міської ради Янушевича Є.А. та ОСОБА_12 договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, за яким територіальна громада продала, а ОСОБА_12 купив земельну ділянку площею 0,3545 га в АДРЕСА_1 за 220 141 грн.  Договір посвідчено нотаріально ( реєстр № 714).

                На підставі цього договору купівлі продажу ОСОБА_12  видано Державний акт серії ЯЛ № 304215 про право приватної власності на земельну ділянку, цільове призначення якої «для влаштування відкритої автостоянки легкових автомобілів»

               Рішенням №426 від 26.10.2010 року земельній ділянці гр.ОСОБА_12, яка належить йому на підставі Державного акту серії ЯЛ № 304215 присвоєно вуличний АДРЕСА_1.

              З рішення №426 від 26.10.2010 року виконкому Жовківської міської ради вбачається, що ОСОБА_12 надано дозвіл на виготовлення проекту на виконання робіт з влаштування автостоянки по АДРЕСА_1.

             ОСОБА_12 виготовлено проект землеустрою для влаштування  автостоянки на земельній ділянці  в АДРЕСА_1, для  якого отримано висновки відповідних установ.

              Так, з висновку управління Держкомзему в Жовківському районі від  09.10.2009 року вбачається, що земельна ділянка вільна від забудови, зелених насаджень, відноситься до земель  запасу. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

            Висновком №602 від 09.10.2009 року головного спеціаліста відділу регуляторної політики землекористування і експлуатації надр, висновком №307/01 від 9.10.2009 року   головного державного санітарного лікаря  погоджено влаштування автостоянки в АДРЕСА_1 на 50 автомобілів.

Однак, з експлікації будівель та об’єктів території ділянки в АДРЕСА_1 вбачається, що на  спірній земельній ділянці площею 0,3545га знаходяться громадські будівлі, зелені насадження, трав'яне покриття, водопровід, каналізаційні мережі, газопровід середнього тиску, кабель зв’язку, теплотраса, теплопровід, повітряна лінія  електропередач, пожежний гідрант .

            Згідно  листа пояснення директора КП «Жовкватеплоенерго»та пояснень свідка ОСОБА_14 –представника цієї організації в судовому засіданні, рішення Жовківської міської ради про  надання земельної ділянки  для влаштування автостоянки в АДРЕСА_1 є незаконними, оскільки на спірній земельній ділянці розташовані їх комунікації, а саме надземна теплотраса із спорудами, підземні теплотраси, і при постановленні рішення слід було погодження КП«Жовкватеплоенерго». На даний час не враховано Державно-будівельні норми (Теплові мережі ДБН В.2.5-39:2008), згідно яких  в межах охоронних зон теплової мережі не допускається виконувати роботи, які можуть призвести до порушень нормальної роботи теплової мережі, її пошкоджень, садити дерева, розміщувати автозаправні станції, склади паливно-мастильних матеріалів, гаражі, ринки, стоянки, тощо (пп.11.25). Погодження не отримано при постановленні рішень щодо виділення земельної ділянки, при затвердженні містобудівного обґрунтування і в разі, якщо б звернулись за таким погодженням на даний час, то в межах цієї земельної ділянки КП «Жовкватеплоенерго»такого б не дала з вище перелічених підстав.

З довідки №488 від 09.09.2011 року філії Жовківського  управління по експлуатації газового господарства та пояснень свідка ОСОБА_15 представника цієї організації в судовому засіданні вбачається, що будівництво автомобільної стоянки легкових автомобілів в охоронній  зоні розподільчого газопроводу низького тиску 110мм порушує вимоги Державних будівельних норм «Газопостачання «ДБН в.2.-20-2001 затверджених Наказом Держбуду України від 23.04.2001 року №101 і введених в дію з 01.08. 2001 року. Відповідно до вимог п.4.14 цих норма «Мінімальну відстань від газопроводів до огорож автостоянок слід приймати не менше 1 м. Відповідно до вимоги п. 4.3.15 цих «Правил»вздовж траси підземного газопроводу повинні бути виділені смуги завширшки 2 м з обох боків від осі газопроводу, в межах яких не допускається складання матеріалів і обладнання, садіння дерев, влаштування стоянок автотранспорту, гаражів, кіосків та інших споруд. Погодження в газовій службі щодо спірної земельної ділянки не отримано і в разі, якщо б звернулись за таким погодженням на даний час, то в межах цієї земельної ділянки таке неможливо зважаючи на вище викладене.              

З пояснень в судовому засіданні свідка ОСОБА_16–представника водопровідно-каналізаційного господарства вбачається, що по даній земельній ділянці проходять водопровід, а саме дві магістралі  загальноміського водопроводу діаметром 150 мм, водопроводи до котельні та двох будинків, діаметром 100 мм та 50 мм, каналізаційний колектор. Погодження в їх установі щодо спірної земельної ділянки не отримано і в разі, якщо б звернулись за таким погодженням на даний час, то в межах цієї земельної ділянки таке неможливо згідно їх нормативів.

          Згідно пункту 5.28 Державних санітарних  правил планування та забудови населених пунктів та пункту 7.50 ДБН 360-92 «Планування та забудова міських і сільських поселень», відкриті майданчики для постійного зберігання легкових автомобілів слід розміщувати на периферії мікрорайонів або спеціально виділених ділянках житлових районів з віддаленням від дитячих ігрових майданчиків, місць відпочинку населення, шкіл, дошкільних закладів. Відстані від меж відкритих стоянок місткістю 11-50 легкових автомобілів до житлових будівель слід приймати не менше 15 метрів.

          Добір земельних ділянок, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану міста та іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови, що передбачено ст.39 ЗК України та ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій».  Про наявність на спірній земельній ділянці автостоянки у генеральному плані м.Жовкви суду доказів не надано.

          «Концепція регенерації і ревіталізації історичного ядра міста та розвитку соціальної і туристичної інфраструктури», затверджена Держбудом України та рішенням міської ради від 25.06.2001 року №10 у місці знаходження спірної земельної ділянки передбачає прокладання дороги малого внутрішнього кільця в об'їзд історичної частини міста. Змін у цю містобудівну документацію станом на час розгляду справи в суді, зокрема, щодо розташування тут автостоянки, не внесено.  Стаття ж 30-2 Закону України «Про планування і забудову територій», який діяв на час прийняття оскаржуваних рішень, забороняє проектування і будівництво окремих споруд, не передбачених генеральним планом.

          Містобудівне обґрунтування  розташування автостоянки було розроблено без належних підстав, зокрема, без рішення міської ради про  надання дозволу на розроблення містобудівного обґрунтування, що суперечить вимогам ст.23-1 Закону України «Про планування і забудову територій».  Незважаючи на це, відповідач Жовківська міська рада, в подальшому таке обґрунтування затвердила.

          Також відповідачем –Жовківською міською радою  не було  повідомлено громадськість про розроблення містобудівного обґрунтування, не було забезпечено доступу громадськості до цієї документації та не проведено його громадського обговорення, що передбачено ст.5 Закону України «Про основи містобудування»та ст.ст.2,24,30-2,30-3 Закону України «Про планування і забудову територій», який діяв на час прийняття оскаржуваних рішень. Не провівши  громадського обговорення, відповідно Жовківська міська рада не приймала рішення про внесення змін у містобудівну документацію за результатами проведення громадського обговорення,  як це передбачено ст.ст.10, 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Статтею 19 Конституції України встановлена загальна норма, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак жодних доказів у спростування позовних вимог чи підтвердження своєї позиції відповідачем по справі не надано.

              Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивачів в частині визнання протиправними  та скасування   рішення №13 від 28.09.2009 року  Жовківської міської ради «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування земельної ділянки для влаштування відкритої  автостоянки легкових автомобілів на АДРЕСА_1»та рішення №189 від 30.11.2009 року Жовківської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність на земельному аукціоні на АДРЕСА_1 Львівської області»і похідних від них рішення №179 від 05.03.2010 року Жовківської міської ради «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення на земельному аукціоні під автостоянку автомобілів на АДРЕСА_1 Львівської області»,  рішення №426 від 26.10.2010 року  виконавчого комітету Жовківської міської ради «Про присвоєння окремого вуличного номера земельній ділянці гр. ОСОБА_12 по АДРЕСА_1 для облаштування автостоянки»та рішення №427 від 26.10.2010 року  виконавчого комітету Жовківської міської ради «Про надання згоди гр. ОСОБА_12 на виготовлення проекту облаштування автостоянки по АДРЕСА_1».

          Що стосується позовних вимог про зобов'язання Жовківської міської ради визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки та скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку, то у їх задоволенні слід відмовити, оскільки вирішення цих питань  не входить до компетенції відповідача, а такі слід вирішувати в суді в  порядку цивільного судочинства.

          Не підлягає до задоволення і позовна вимога про дачу відповідної оцінки діям посадових осіб, оскільки це не є юрисдикцією адміністративного судочинства і відноситься  до компетенції правоохоронних органів.

             Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є  всі підстави для  часткового задоволення позовних  вимог  позивачів.

З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, виходячи із наданих ч.3 ст.162 КАС України суду повноважень при прийнятті постанови, суд приходить до переконання, що часткове задоволення позовних вимог буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивачів.

Керуючись ст.ст.9,11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -                                                  

п о с т а н о в и в :

               Адміністративний позов задоволити частково.

          Визнати протиправними  та скасувати:

-  рішення №13 від 28.09.2009 року  Жовківської міської ради «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування земельної ділянки для влаштування відкритої  автостоянки легкових автомобілів на АДРЕСА_1»;

          - рішення №189 від 30.11.2009 року Жовківської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність на земельному аукціоні на АДРЕСА_1 Львівської області»;

          - рішення №179 від 05.03.2010 року Жовківської міської ради «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення на земельному аукціоні під автостоянку автомобілів на АДРЕСА_1 Львівської області»;

- рішення №426 від 26.10.2010 року  виконавчого комітету Жовківської міської ради «Про присвоєння окремого вуличного номера земельній ділянці гр. ОСОБА_12 по АДРЕСА_1 для облаштування автостоянки»;

- рішення №427 від 26.10.2010 року  виконавчого комітету Жовківської міської ради «Про надання згоди гр. ОСОБА_12 на виготовлення проекту облаштування автостоянки по АДРЕСА_1».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Жовківській міській раді у місячний термін з дня набрання даною постановою законної сили подати до Жовківського районного суду Львівської області звіт про її виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної і резолютивної частини постанови –протягом цього ж строку з дня отримання копії постанови.  

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після  повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками  апеляційного провадження.

Суддя                                                                      С.  М. Копняк