Справа №  2-а-3831/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

31 серпня 2011 року суддя  Дебальцевського міського суду. Донецької області Попович Т.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративного судочинства за позовною заявою позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про відновлення строку, визнання протиправною бездіяльності, визнання права та зобов’язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

            Позивач звернулася до Дебальцевського міського суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про відновлення строку з 09.07.2007 року, визнання протиправною бездіяльності по невиконанню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року, та з 01 січня 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визнання права на отримання невиплаченого підвищення до пенсії, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року, та з 01 січня 2011 року, зобов’язавши провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за вказані періоди часу з подальшим щомісячним нарахуванням та виплатою надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування позову зазначає, що вона віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15), який набрав чинності  з 01.01.2006 року,  має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

           Відповідач у встановлений законом строк заперечень не надав.

Ухвалою Дебальцевського міського суду Донецької області від 5 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області в частині вимог визнання протиправною бездіяльності по невиконанню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року. та з 1 січня 2011 року по 2 лютого 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визнання права на отримання невиплаченого підвищення до пенсії, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року, та з 1 січня 2011 року по 2 лютого 2011 року, зобов’язавши провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за вказані періоди часу з подальшим щомісячним нарахуванням та виплатою надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, -  залишений  без розгляду, в зв’язку з закінченням 6-ти місячного строку звернення до адміністративного суду.

           Суд дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з 3 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до дітей війни віднесені особи, які  є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве та отримує пенсію за віком (7-11).

Відповідно до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Водночас статтею 7  цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня  2007 року № 107-VI (надалі - Закон № 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно  до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно   до  Закону   України   «Про Державний бюджет України на   2008   рік та про

внесення  змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті, що існувала до 1 січня 2008 року, втратила чинність. На підставі Рішення Конституційного Суду України  № 10-рп від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України  "Про Державний бюджет України на 2011 рік", від 14 червня 2011 року за № 3491, який набув чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення Закону України  "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнені пунктом 4 такого змісту: «4. Установити,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи",
статті 6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з  військової  служби, та деяких  інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених  Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів від 6 липня 2011 року за № 745, яка набула законної сили 23 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" "Про  жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість  пенсії,  підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

           Відповідно до ст. 58 Конституції України,  закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

           Відповідно до ст. 5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином,  є наявними правові підстави для визнання протиправними дії, щодо відмови у виплаті недоотриманої суми підвищення пенсії з 3 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, оскільки порядок та розмір, виплат передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", від 14 червня 2011 року за № 3491, був встановлений постановою Кабінету Міністрів України за № 745, яка набула законної сили 23 липня 2011 року.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування  правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено  правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" №  2857-У1 від 23 грудня 2010 г., встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1 грудня –800 гривень.

Суд вважає, що матеріалами справи доведений факт порушення права позивача на отримання підвищення  до пенсії, як дитині війни, в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»з 3 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18,  41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 183-2, 185,186, 254 КАС України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-1У від 18.11.2004 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-1  від 09.07.2003 року, Закону України «Про внесення змін до Закону України  "Про Державний бюджет України на 2011 рік", від 14 червня 2011 року за № 3491, Постанови Кабінету Міністрів від 6 липня 2011 року за № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», суд –

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності по невиконанню з 3 лютого 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визнання права на отримання невиплаченого підвищення до пенсії, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 3 лютого 2011 року, зобов’язавши провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за вказані періоди часу з подальшим щомісячним нарахуванням та виплатою надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  - задовольнити частково.

Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України в м. Дебальцеве щодо відмови   ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та  виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом з 3 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.  1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 3 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1 грн. 70 коп.           

           В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 –відмовити.

           Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.  

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки.  

          Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови  у письмовому провадженні  апеляційна скарга подається протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дебальцевський міський суд.         

Суддя Дебальцевського

міського суду Т. М. Попович