КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД міста мАКіїВКИ

ДОНЕЦьКОї ОБЛАСТі                                                     

                                                                                                                                                                                                                        Справа № 2-а-875/11

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

І  М  Е  Н  Е  М   У  К  Р  А  Ї  Н  И

8 серпня 2011 року                                                                                                      м. Макіївка           

          Кіровський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі

                                                                  головуючий суддя                     Перевєрзєв М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в м. Макіївка в порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання  неправомірними  дій суб’єкта владних повноважень та покладання зобов’язання здійснити перерахунок та виплату сум недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог закону,

В   С  Т  А  Н  О  В  И  В :

28 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернувся  до суду з уточненим адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради (далі–УПСЗН) про визнання неправомірними дій суб’єкту владних повноважень, покладення зобов’язання здійснити перерахунок і виплату сум недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи свої вимоги порушенням відповідачем його права на отримання соціальних виплат у гарантованому законом розмірі.

Заявник ОСОБА_1, який належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надавши суду письмову заяву про можливість розгляду справи  за його відсутності.  

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначено, що він має статус постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії.  Відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених для виплат інвалідам другої групи. Однак відповідач здійснював вказані виплати у меншому розмірі в порядку, визначеному постановами Кабінету Міністрів України, що суперечить нормам Закону. Нарахована у 2010 році сума щорічної допомоги у сумі 100 грн. до теперішнього часу відповідачем не виплачена.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд  визнати неправомірними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату сум недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради, яке належним чином було повідомлено про дату, час і місце судового розгляду справи, не використало наданого законом права на участь свого представника у судовому засіданні, надавши письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, тому суд вважає можливим розглянути і вирішити справу на підставі наявних у ній доказів.

У письмовій заяві відповідач не визнав позовні вимоги унаслідок їх безпідставності та невідповідності вимогам чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази, суд у межах заявлених позовних вимог установив наступне.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1.

Згідно пунктів 3.4 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936  «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахування та виплата компенсацій, допомоги певних видів, передбачених Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів, міських, районних у містах рад.

За даними управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації ОСОБА_1 нарахована та виплачена щорічна  допомога на оздоровлення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік –у сумі 100 грн. (платіжне доручення № 72 від 18.01.2011 р.).

Допомога на оздоровлення ОСОБА_1 відповідачем нарахована за 2010 рік у серпні минулого року в сумі 100 грн., але дотепер не виплачена.

Зазначені обставини підтверджені відповідними документами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права даної категорії громадян визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі –Закон № 796-ХП), в абзаці 5 частини 4 статті 48 якого встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Зі змісту статті випливає, що даним законодавчим актом визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення, як величину кратну відносно розміру мінімальної заробітної плати.

Законами України від 26 грудня 2008 року № 835-1V «Про державний бюджет України на 2009 рік»(стаття 71) та від 27 квітня 2010 року № 2154«Про Державний бюджет України на 2010 рік»(стаття 70) надано право Кабінету Міністрів України у 2009 і 2010  роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2009 року № 32 «Про порядок використання у 2009 році коштів державного бюджету, передбачених за деякими програмами»(з наступними змінами), встановлено, що кошти державного бюджету, передбачені за деякими програмами, використовуються у 2009 році відповідно до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається, з урахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». У зазначеному Переліку відсутні нормативно-правові акти, які обмежують соціальні виплати, пов’язані з розміром мінімальної заробітної плати.

Кабінетом Міністрів України на виконання положень статті 70 Закону № 2154 постанови щодо встановлення розміру соціальних виплат не приймалися.

Таким чином, у 2009 та 2010 роках Кабінет Міністрів України не скористався наданим правом і не прийняв постанов, які стосувалися б визначення розміру соціальних виплат, пов’язаних з мінімальною заробітною платою.

Допомога на оздоровлення нарахована і виплачена позивачу на підставі положень пункту 1 постанови Кабінету  Міністрів України  від 12 липня 2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: за 2009 рік - у січні 2011 року, за 2010 рік - нарахована у серпні 2010 року, але до теперішнього часу не виплачена, тому позивач, на думку суду, не пропустив строк звернення до суду з цим позовом з підстав, передбачених статтями 99,100 КАС України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статті 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідачем не надано достовірних,  беззаперечних доказів правомірності дій щодо нездійснення нарахування і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення з підстав і розміру, визначених у Законі.

Виходячи з встановленого статтею 8 Конституції  України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1, як постраждалому  внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2009 та 2010 роки повинна бути сплачена у відповідності до положень статті 48 Закону № 796-ХП із застосуванням мінімальних розмірів заробітних плат, які були встановлені Законами України про Державний бюджет на відповідні роки на день виплати. Неправомірними діями службових осіб відповідача у зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_1, у зв’язку з чим позовні його вимоги визнаються судом обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги, що відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 9, 71, 88, 99, 100, 128, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 48, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 19, 46 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради з нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 і 2010 роки на підставі нормативно –правового акту Кабінету Міністрів України протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки у відповідності до положень частини 4 статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адмініс тративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                 Перевєрзєв М.М.