02.08.2011

Справа №2-а-9980/2011

                                                          2011 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

02 серпня   2011  року                                                         м. Харків

                      Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова РУДНЄВА О.О. на підставі клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутність, діючи у порядку ч 3 ст.122 Кодексу Адміністративного Судочинства України у порядку письмового провадження, розглянула   в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до   Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов’язання вчинити певні дії,-   

В С Т А Н О В И В :

Позивачка  звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо проведення перерахунку її пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп., зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести з 01.02.2011 року     перерахунок її пенсії за віком від стажу та заробітку з застосуванням показника середньої заробітної  за  2010 рік у відповідному розмірі та в подальшому виплачувати вказану пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011рік у відповідному розмірі   до проведення відповідного перерахунку, встановленого законодавством України; зобов’язати відповідача здійснити виплату різниці пенсії від стажу та заробітку, що утворилась внаслідок її перерахунку з 01.02.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010   Крім того, просить стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на її користь сплачену суму судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував наступним:

Позивачка звертала до відповідача двічі : в лютому 2011року    з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03 №1058-IV, як така, що продовжувала працювати і після призначення пенсії. При здійсненні перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2010 рік в встановленому відповідно розмірі показника середньої заробітної за 2010 рік у відповідному розмірі та в подальшому виплачувати вказану пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати   у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  , а за 2007 рік –1197 грн. 91 коп. Позивачка вважає, що діями відповідача порушуються її права, оскільки розмір пенсії в такому випадку зменшується.

В судове засідання позивач не прибув, про час судового розгляду та проведення засідання у порядку письмового провадження попереджений судом своєчасно та належним чином.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова у судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення на позов, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідач в запереченнях посилався на те, що механізм реалізації положень ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09.07.03 №1058-IV відсутній. Пенсійний фонд України звертався за роз’ясненням до Міністерства праці та соціальної політики України  .

Суд , ознайомившись з волевиявленням позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1   не  підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати. З лютого 2011 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.ст. 40 та 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Ці обставини підтверджуються пенсійним посвідченням позивача, відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на звернення позивача  , роздруківкою із офіційного сайту Пенсійного фонду України в якій міститься інформація про розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, письмовими запереченнями проти позову.

В    лютому 2011 року   позивачка   ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів " Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ” від 28 травня 2008 року №530, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09.07.03 №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів " Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ” від 28 травня 2008 року №530 для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09.07.03 №1058-IV використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

 Постановою Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 року затверджений Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, враховується для обчислення пенсії. А отже на момент звернення позивача з заявою про перерахунок її пенсії   у квітні 2011 року у відповідача були наявні всі необхідні підстави та повноваження для відмови в задоволенні  вимог заявника про врахування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (що передує року перерахунку пенсії), а не за 2007 рік.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового   стажу,   зазначені   в   ч.1  ст. 40   цього   Закону,   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, ЩО ПЕРЕДУЄ року перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що відповідачем  застосовано  при перерахунку розміру пенсії п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки цією нормою  передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.  

Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш, як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього розрахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку),   з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої ст.28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано пенсію)Обчислення страхового стажу ,який дає право на перерахунок пенсії , здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку )пенсії.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року №489-У»Про державний бюджет України на 2007 рік»дію частини четвертої ст.42 зупинено на 2007 рік, Законом України від 28.12.2007 року №107-У1 (підпункту «б»підпункту 10 пункту 32 Розділу П) частину четверту ст.42 викладено в такій редакції: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.  

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш, як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього розрахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку),   з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008  за №10-рп2008 року, у справі за поданням  53 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей  ряду  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»(справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення  підпункту «б»підпункту 9, підпункту «б»підпункту 10 пункту 32 Розділу П Закону України ««Про Державний бюджет України на 2008 рік»  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти(Закон України №1058-1У та Постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

Листом від 11.03.09 №20/0/18-09/039 Міністерство праці та соціальної політики України роз’яснює, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розв»язанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону №1058-1У, тобто при обчисленні слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України №1058-1У.Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року.

Частина четверта ст.42 Закону України №1058-1У не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії  в будь-який час після її призначення. Оджнак, містить застереження. Що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Що стосується сумісного листа Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року             № 4096/02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, на які посилається відповідач, то він змінює встановлений  законом порядок перерахунку пенсії, обмежують права позивача, суперечить наведеним позивачем нормам законодавства;  цей лист не є нормативно-правовим актом (майже підписаний не першими особами, а заступниками міністрів), не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не може встановлювати або змінювати розміри та порядок перерахунку пенсії.

Що стосується листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.01.2009р. № 313-07/20, то він  не суперечить наведеним позивачем нормам законодавства;  цей лист не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не може встановлювати або змінювати розміри та порядок перерахунку пенсії; він є службовою кореспонденцією (від обласного пенсійного фонду до районного пенсійного фонду), носить інформаційний характер та не може встановлювати нових правових норм

 Сплачений судовий збір стягненню не підлягає згідно вимог ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.8, 22,75,92, 46, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 17, 18, 19, 104 - 108 Кодексу адміністративного судочинства України,  

СУД      П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов’язання вчинити певні дії та провести перерахунок пенсії із   застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, ЩО ПЕРЕДУЄ року перерахунку пенсії –залишити без задоволення .

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а стороною , що не приймала участі в судовому засіданні в той же строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий, суддя                                                              О.О.РУДНЄВА