Категорія №3.7.2
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 вересня 2011 року Справа № 2а-6755/11/1270
< Текст >
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Горпенюк О.А
при секретарі Марковій О.О.
за участю сторін:
представник позивача: не з’явився,
представник відповідача: ОСОБА_1 (дов. від 05.07.11 № 41/1-8-723а),
представник третьої особи: ОСОБА_1 (дов. від 05.07.11 № 41/1-8-723а),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов приватного підприємства “ТРАНС-КВІН” до Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіальне управління Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України про скасування рішення про анулювання ліцензії, -
ВСТАНОВИВ:
04 серпня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства “ТРАНС-КВІН” до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Територіальне управління Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, про скасування рішення про анулювання ліцензії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 29 червня 2011 року комісією у складі Короткова О.О. та Антонова Р.Ю. - спеціалістів відділу ліцензування територіального управління Головавтотрансінспекції в Луганській області на підставі скарги «Луганської професійної спілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України» було здійснено перевірку дотримання позивачем ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Цією ж датою визначеною комісією було складено Акт про відмову ліцензіата в проведені позапланової перевірки № 99 від 29 червня 2011 року. Відповідно до якого за визначеним Актом перевірки відповідачем за витягом з наказу № 152 від 05.07.2011 року «Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень додержання ліцензійних умов».
Позивач вважає, що рішення прийняте Головною держаною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, щодо анулювання ліцензії Позивача, оформлене наказом № 152 від 05.02.2011 року є протизаконним та підлягає скасуванню.
Тому просив скасувати рішення Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України щодо анулювання приватному підприємству “ТРАНС-КВІН” ліцензії від 02.02.2011 року серії АГ № 596339, що оформлене наказом № 152 від 05.02.2011 року «Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень додержання ліцензійних умов».
Представник позивача у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце слухання справи був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с. 39), причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача, - Головна держана інспекція на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Територіальне управління Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України - у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, надав суду заперечення на адміністративний позов в яких посилається на таке.
Відповідач та представник третьої особи вважає, що порушень діючою законодавства працівниками територіального управління Головавтотрансінспекції допущено не було, у зв'язку з чим просив в задоволені позовної заяви приватного підприємства “ТРАНС-КВІН” до Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіальне управління Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України про скасування рішення про анулювання ліцензії відмовити в повному обсязі.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У відповідності зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень слід перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, 30 травня 2011 року на адресу територіального управління Головавтотрансінспекції в Луганській області надійшов лист № 12 від 26 травня 2011 року (а.с. 44) за підписом голови обласної організації профспілок про порушення законодавства про автомобільний транспорт приватним підприємством «Транс-квін» з вимогою провести позапланову перевірку додержання Ліцензійних умов господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» приватного підприємства „Транс-квін".
Відповідно до пункту 2.8. Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України № 888 від 14.122005 року - позапланові перевірки дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов (z0140-08) (далі - позапланова перевірка) проводяться органами контролю на підставах, визначених Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16).
На підставі наказу про проведення планової (позапланової) перевірки за підписом керівника органу контролю або його заступника оформляється посвідчення на проведення планової (позапланової) перевірки згідно з додатком 1, яке засвідчується печаткою органу державного контролю.
Згідно Наказу № 104 від 22.06.2011 створено комісію з проведення позапланової перевірки ліцензіата (а.с. 45).
Згідно додатку до цього наказу (а.с. 47) встановлено перелік питань, які необхідно з’ясувати під час перевірки, а саме: додержання ПП «Транс – Квін» ліцензійних умов забезпечувати контроль технічного та санітарного стану автотранспортних засобів, проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв автотранспортних засобів із відповідною відміткою у дорожніх листах, якщо їх наявність передбачена законодавством України, а також їх належне ведення; забезпечувати оформлення трудових відносин з персоналом автомобільного транспорту відповідно до положень трудового законодавства (крім автомобільних само зайнятих перевізників).
Згідно із Положенням про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року № 1190, урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті є головна державна інспекція на автомобільному транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому підпорядковується.
Згідно зазначеного Положення Головавтотрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів, здійснює у передбачених законодавством випадках ліцензування видів господарської діяльності, пов'язаних з наданням послуг з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом, державний контроль за дотриманням вимог законодавства про автомобільний транспорт, зокрема за наявністю відповідної ліцензії та ліцензійної картки на транспортний засіб суб'єкта господарювання. Головавтотрансінспекція для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з Міністром транспорту та зв'язку утворювати територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Головавтотрансінспекції.
Відповідно до Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14 грудня 2005 року № 888 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2005 року за № 1573/11853, територіальні управління відповідно до покладених на них завдань у відповідному регіоні, серед іншого, здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів та дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, здійснюють контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”, та видають розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567 (надалі - Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті № 1567).
Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 02.07.2010 № 429 затверджено «Положення про порядок контролю з додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2010 року за № 561/17856.
Згідно Акту № 99 про відмову ліцензіата в проведенні позапланової перевірки від 29.06.2011 (а.с. 48 - 49) встановлено, що під час намагання членів комісії встановлено наступне: ліцензіат надав комісії заяву, в котрій сказано, що ліцензіат відмовляться надати комісії будь – які документи стосовно перевірки.
Шашнова В.В власноруч написала заяву, в якій зазначила що надавати документи комісії відмовляється. Копія заяви від 29.06.2011 до матеріалів справи долучена (а.с. 50)
Витяг з наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 152 від 05.07.2011 про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій надіслано позивачу 08.07.2011, згідно фіскального чеку (а.с. 52) та отримано ним16.07.2011, про що свідчить підпис Шашкової В.В. (директора ПП «Транс – Квін») на почтовому повідомлені (а.с. 51).
Рішення про анулювання ліцензій набуває чинності з -5.08.2011 (а.с. 53).
Під час проведення позапланових перевірок з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірок яких стала підставою для проведення цих перевірок.
Посвідчення на проведення планової (позапланової) перевірки реєструється в журналі обліку посвідчень на проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено у додатку 2.
Сторінки журналу обліку посвідчень на проведення планової (позапланової) перевірки нумеруються, прошнуровуються та скріплюються печаткою органу контролю.
Пунктом 7.8. Положення Акт про відмову ліцензіата в проведенні планової (позапланової) перевірки складається комісією за формою, наведеною у додатку 9.
7.9. Відмовою ліцензіата від проведення планової (позапланової) перевірки
вважається:
7.9.1 Відмова ліцензіата або уповноваженої особи надати всі необхідні документи, що підтверджують додержання вимог Ліцензійних умов ( z0140-08 );
7.9.2 Створення ліцензіатом або уповноваженою особою перешкод для проведення комісією планової (позапланової) перевірки (відмова в доступі комісії на територію, до будівель, споруд та інших приміщень):
7.9.3 Непризначення уповноваженої особи, яка має право представляти інтереси ліцензіата під час проведення планової (позапланової) перевірки, у разі відсутності керівника ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіата фізичної особи - підприємця.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відповідно до ст.105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволеню.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 12 вересня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови буде складено та підписано 16 вересня 2011 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Питання щодо судового збору вирішується відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позовних вимог приватного підприємства “ТРАНС-КВІН” до Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіальне управління Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України про скасування рішення про анулювання ліцензії відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 16 вересня 2011 року.
< Текст >
СуддяО.А. Горпенюк