Справа  № 2-а-7874/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

     16 вересня 2011 року Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліду 3 групи, та державної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24 травня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про:

- визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо нарахування пенсії в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

- зобов’язання відповідача, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»провести  нарахування, починаючи із 23.12..2010 року  по день прийняття рішення у справі щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліду 3 групи у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком  та державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком .

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 03 червня 2011 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

Від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що позивач перебуває на обліку в УПФУ Чернігівського району та отримує пенсію за віком і йому виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Постанови Ккабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530.     Крім того позивач отримує основну пенсію за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не згідно із  Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому його вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування державної пенсії відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»взагалі є безпідставними.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає  частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).   

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ Чернігівського району, являється особою,  постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом третьої групи, про що свідчить паспорт громадянина України, відповідні посвідчення, довідка про інвалідність .

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю..

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Частиною 1 статті 67 Закону №796-XII встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно зі статтею 50 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідам третьої групи  у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон №1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 28 вказаного Закону України також передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.   

При цьому, в частині 2 статті 5 Закону №1058-IV встановлено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.   

Враховуючи те, що нормами цього Закону встановлений розмір мінімальної пенсії за віком, а дія інших нормативно-правових актів може застосовуватись лише в частині, що не суперечить цьому Закону, суд приходить до висновку, що будь-яким іншим нормативно-правовим актом не може визначатись розмір мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами положення частини 3 статті 28 Закону №1058-IV, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали і є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Частиною 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.   

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України вже у 2006 році доповнила Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон №231-V від 5 жовтня 2006 року).   

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.   

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.   

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно статті 50 Закону №796-XII у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком  та 6 мінімальних пенсій за віком

Суд також враховує, що позивач виявив бажання отримувати  основну пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не згідно із  Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому норми ст.. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»до нього застосовуватись не можуть.

Якщо позивач бажає перейти на  інший вид пенсії та отримувати пенсію за Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то згідно із Положенням про управління Пенсійного фонду України , затв. Постановою  № 22-1 від 25.11.2005 року та Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсії , затв. Постановою Правління Пенсійного фонду України  № 22-1 від 25.11.2005 року , йому необхідно подати заяву про переведення з одного виду пенсії на інший та про перерахунок пенсії до органу за місцем проживання (реєстрації) заявника, тобто до УПФУ в Чернігівському районі.

За період з 23 грудня 2010 року по 16 вересня 2011 року (день прийняття рішення) правовідносини по призначенню  та перерахунку  державної пенсії відповідно до ст..54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», між позивачем та відповідачем взагалі не виникали, тому і дії відповідача неможливо визнати протиправними. З огляду на вказане, в цій частині позовних  вимог слід відмовити.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача про стягнення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з   23 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Управління ПФУ в Чернігівському районі  в цій частині позовних  вимог не надало суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Задовольняючи позовні вимоги  ОСОБА_1 . по 18 червня 2011 року суд виходить з того, що згідно Закону України «Про внесення змін  до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року, прикінцеві положення вказаного Закону доповнено п.4 , згідно якого встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 50   Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Тому ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»до спірних правовідносин можливо застосувати до 18 червня 2011 року включно.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Позивач, як особа, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, звільнений від сплати судових витрат.

Керуючись ст.ст.47, 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2, 9, 21, 71, 99, 102, 158-163, 1832, 185-186, 256  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліду 3 групи ,  задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю в меншому розмірі, ніж передбачено ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі віднесеної до 1 категорії, інваліду 3 групи, з розрахунку 50 процентів мінімальної пенсії за віком, у відповідності до ст.ст.50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 23 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, виходячи з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних  вимог ОСОБА_1 –відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя            Д.П. Криворученко