Справа № 2а-2842/11    

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 червня 2011 року                              Ленінський районний суд м. Луганська в складі:  головуючого - судді  Кравченко Н.О.,

при секретарі –Гусєвої К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, –   

   В С Т А Н О В И В:  

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, який 15 червня 2011 року частково уточнив в частині зобов’язання здійснити перерахунок функціональних коефіцієнтів. Посилався на ту обставину, що 21 липня 2000  року  згідно із рішення Луганської міської ради № 215 позивачу була передана в оренду земельна ділянка загальною площею 1,7362 га під розміщені будівні та споруди за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 22 згідно і проектом.

На виконання зазначеного рішення 25 вересня 2000 року позивачем був отриманий Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЛГ №003212.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 16 лютого 2001 №103/30 були внесені зміни до рішення від  21 липня 2000  року, а саме в частині відмови позивача від частини земельної ділянки, яка склала 1,6664 га

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 02 березня 2001 року №103/30 були внесенні зміни до рішення від  21 липня 2000  року №215, яким змінено цільове призначення земельної ділянки –під розміщені будівлі та споруди було доповнено словами «будівництво та розміщення автостоянки на 98 автомобілів та ринку».

В березня 2011 року була здійснена інвентаризації вказаної ділянки та складена технічна документація, за наслідками якої було встановлено :

-          під забудову (основне і допоміжне виробництво) -  площею 0,4221 га;

-          зелена зона –площею 0,0631 га;

-          під проїздами, проходами, майданчиками, -0,6583 га;

-          територія під ринком -0,5229 га

В січня 2011 року позивач отримав від відповідач розрахунок земельного податку на 2011  рік від 18 січня 2011 року №1511.

Для розрахунку земельного податку на  2011 рік відповідачем був встановлений функціональний коефіцієнт 2,5.     

Позивач вважає, що дії відповідача щодо нарахування сум з оплати за землю із використанням коефіцієнту 2,5 є неправомірними.

Позивач просив  визнати  дії Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів по видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»даних для розрахунку земельного податку на 2011 рік №1511 від 18 січня 2011 року; зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів змінити функціональний коефіцієнт використання землі з 2,5 для земельної ділянки призначеної під забудову (основне і допоміжне виробництво) та під проїздами, проходами, майданчиками, загальною площею 1,0804 га по вулиці Оборонна,22 міста Луганська  на коефіцієнта  коефіцієнт функціонального використання 1,0 для земель транспорту та зв’язку;  зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів змінити функціональний коефіцієнт використання землі з 2,5 для земельної ділянки призначеної під зелені насадження загального користування  загальною площею 0,0631 га по вулиці Оборонна,22 міста Луганська  на коефіцієнта  коефіцієнт функціонального використання 0,5 для земель під зеленими насадженнями ( землі зелених насаджень загального;   зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів перерахувати нормативну грошову оцінку вказаної ділянки   з врахуванням  функціональних коефіцієнтів,визначених судом та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»  нову довідку для розрахунку земельного податку на 2011 рік.

В судовому засіданні представник позивача письмово уточнив позовні вимоги прохав застосувати функцірнальний коефіцієнт не змішаного використання, а відповідно до коеффіцієнтів, визначених судом. Уточнені позовні вимоги підтримав,  просив задовольнити, надав відповідні пояснення.    

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у позові відмовити за необґрунтованістю. Правомірність застосування коефіцієнту, встановленого для земель комерційного використання, Управління нерухомим майном Луганської міської ради мотивував тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»  здійснює види діяльності за КВЕД, які передбачають комерційну діяльність. Виходячи із вказаних вище, даних, на думку відповідача, застосування до позивача коефіцієнту 2,5, передбаченого для земель комерційного використання є обґрунтованим.    

Вислухавши представників сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що  21 липня 2000  року  згідно із рішення Луганської міської ради № 215 позивачу була передана в оренду земельна ділянка загальною площею 1,7362 га під розміщені будівні та споруди за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 22 згідно і проектом /а.с. 7/.

На виконання зазначеного рішення 25 вересня 2000 року позивачем був отриманий Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЛГ №003212 /а.с. 10-14/.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 16 лютого 2001 №103/30 були внесені зміни до рішення від  21 липня 2000  року, а саме в частині відмови позивача від частини земельної ділянки, яка склала 1,6664 га /а.с. 8/.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 02 березня 2001 року №103/30 були внесенні зміни до рішення від  21 липня 2000  року №215, яким змінено цільове призначення земельної ділянки –під розміщені будівлі та споруди було доповнено словами «будівництво та розміщення автостоянки на 98 автомобілів та ринку»/а.с. 9/.

Згідно із  здійсненою інвентаризацією вказаної ділянки та складеної технічної документації, встановлено, що під забудовою (основне і допоміжне виробництво) -  площею 0,4221 га; під зеленою зоною –площею 0,0631 га; під проїздами, проходами, майданчиками, -0,6583 га; територія під ринком -0,5229 га /а.с. 18-23/.

Згідно до розрахунку земельного податку на 2011 рік від 18 січня 2011 року №1511, складеного відповідачем для землекористувача Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман», земельна ділянка, що розташована за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 22, площею 1,6664 га, з економіко-планувальною зоною 2, функціональним коефіцієнтом 2,5, та грошовою оцінкою 11 225 378,18 грн./га /а.с. 17/.  

Суд вважає, що застосування таких коефіцієнтів функціонального використання земельної ділянки суперечить нормам діючого законодавства України, меті використання та цільового призначення земельної ділянки, зазначених у Рішенні виконавчого комітету Луганської міської ради від 02 березня 2001 року №103/3, яким  були внесенні зміни до рішення від  21 липня 2000  року №215, яким змінено цільове призначення земельної ділянки –під розміщені будівлі та споруди було доповнено словами «будівництво та розміщення автостоянки на 98 автомобілів та ринку», із застосуванням коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки Кф, до частини земельної ділянки: призначеної під забудову (основне і допоміжне виробництво) та під проїздами, проходами, майданчиками, загальною площею 1,0804га,  та  для земельної ділянки призначеної під зелені насадження загального користування  загальною площею 0,0631.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі», орендна плата - це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за земельну ділянку - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України «Про плату за землю»і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.

Статті 13 та 19 Закону України «Про плату за землю»передбачають, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Таким чином, розмір орендної плати, яку повинен сплачувати позивач, безпосередньо залежить від функціонального коефіцієнту використання та грошової оцінки земельної ділянки, яка є об'єктом вказаних договорів.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006  року № 18/15/21/11 (далі - Порядок), п. 1.3. якого визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного Порядку, який визначає формулу, за якою встановлюється нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів, вбачається, що вказана оцінка залежить, зокрема, і від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова оцінка земель міста була затверджена рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального призначення, які були затверджені рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки земель м. Луганська є показниками, які використовується при розрахунку земельного податку і, як наслідок, і орендної плати, оскільки відповідно до рішення Луганської міської ради розмір орендної плати (Ап) за оренду земельних ділянок встановлюється не у визначеній грошовій формі, а у формі розрахунку, а саме у розмірі земельного податку (Зп), збільшеного на договірний коефіцієнт 2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Рішенням Луганської міської ради від 27.12.2006 № 12/26 відповідач уповноважений визначати та змінювати нормативну грошову оцінку земельних ділянок, замість якого  27 серпня 2010 року було прийнято нове рішення № 69/27, яким закріплено незмінність коефіцієнтів нормативної грошової оцінки земельних ділянок.  

Коефіцієнти функціонального призначення, які були затверджені Луганською міською радою, у складі грошової оцінки земель м. Луганська є показниками, які використовується при розрахунку земельного податку і, як наслідок, і орендної плати, оскільки відповідно до рішення Луганської міської ради розмір орендної плати (Ап) за оренду земельних ділянок встановлюється не у визначеній грошовій формі, а у формі розрахунку, а саме у розмірі земельного податку (Зп), збільшеного на договірний коефіцієнт 2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і земельного податку за земельні ділянки які передаються в оренду або у постійне користування будь-яким особам не є фіксованими і змінюються у відповідності до змін земельного податку, при цьому зміни до договору оренди або до Державного акту на право постійного користування не вносяться.

Відповідачем здійснюється і розрахунок земельного податку, та вказані відомості заносяться до електронної бази, за результатами чого Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, видається відповідна довідка про розмір орендної плати або земельного податку яка містить в собі наступні дані: про землекористувача; стосовно земельної ділянки; коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки; коефіцієнт на який збільшується розмір земельного податку (договірний коефіцієнт) та ін.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що:

"Землі промисловості" - використовується коефіцієнт 1,2.

"Землі комерційного використання" - використовується коефіцієнт 2,5.

"Землі транспорту, зв'язку" - використовується коефіцієнт 1,0

"Землі,   що  зайняті   поточним,   та   відведені   під   майбутнє   будівництво"  - використовується коефіцієнт - 0,5.

"Землі технічної інфраструктури" використовується коефіцієнт 0,65.

"Інші землі" –«|Землі зелених насаджень»,-    використовується коефіцієнт 0,5    |

Згідно рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 02 березня 2001 року №103/30 були внесенні зміни до рішення від  21 липня 2000  року №215, яким змінено цільове призначення земельної ділянки –під розміщені будівлі та споруди було доповнено словами «будівництво та розміщення автостоянки на 98 автомобілів та ринку»

Відповідно до  розрахунку орендної плати на 2011 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 22  відноситься до економіко-планувальної зони 2, оціночного району 149.

З вищенаведеного виходить, що за 2011 рік відповідачем було невірно розраховано нормативну грошову оцінку та функціональний коефіцієнт землекористувачеві Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман», відносно земельної ділянки

Не приймаються судом доводи заперечень щодо застосування до земельної ділянки коефіцієнту 2,5 з підстав отримання позивачем прибутків від використання всієї ділянки, за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 22 .

Враховуючи вищевикладене, та у відповідності до Додатку 2 до розділу 4 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», а також з урахуванням цільового призначення земельних ділянок в період дії договору оренди, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі»Ленінський районний суд м. Луганська, суд

                                                               П О С Т А Н О В И В:  

            Вимоги уточненої позовної заяви  Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман» – задовольнити частково.

         Визнати неправомірними дії Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку земельного податку на 2011 рік, визнати недійсною довідку № 1511 від 18.01.2011, видану Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман».          

         В іншій частині позовних вимог відмовити.

         Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні  15 червня 2011 року.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Донецького адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Особи, які  брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення.

В разі складання в повному обсязі відповідно до ст.. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі.

             Суддя:                                                                                                      Н.О. Кравченко