15.08.2011

                                                                                                        Справа № 2-а-5702/11

                                                   П О С Т А Н О В А

                                           І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

           15 серпня 2011 року                        Жовтневий районний суд м. Маріуполя у складі судді Степанової С.В., розглянувши в порядку  письмового провадження в місті Маріуполі справу адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району міста Маріуполя про визнання дій противоправними та зобов’язання сплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня  як  учаснику бойових дій, -

                                                      ВСТАНОВИВ:

Позивач  звернувся до суду з позовом  до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоотриманих коштів щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2011 рік в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. В обґрунтування заявлених вимог вказав, що є учасником бойових дій і згідно ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту” має право на одержання щорічно разової допомоги до дня Перемоги (до 5 травня) у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Всупереч вимогам вказаного закону відповідач у 2011 році здійснив йому виплату зазначеної допомоги в меншому розмірі, що не відповідає вимогам Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту”. При зверненні до відповідача для проведення перерахунку  і сплаті недоплаченої допомоги позивачу було відмовлено, а тому просить суд зробити перерахунок разової допомоги та  стягнути з відповідача недоплачену суму.

В судове засідання позивач надіслав заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримку позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Балабанова Н.М. в судове засідання також наслала заяву про розгляд справи у її відсутності, рішення просила винести відповідно до поданих нею заперечень на позов, в яких позовні вимоги відповідач не визнав. Разом з тим, в тексті заперечень відповідач фактично визнав, що позивач має право на отримання щорічної разової допомоги, яка виплачується до 5 травня, в розмірі п’яти  мінімальних пенсій за віком.  В запереченнях вказав, що позивачу сплачено у квітні 2011 року грошову допомогу до 5 травня відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році  відповідно до  Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»у розмірі 460  грн.  Таким чином, позивач отримував щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік своєчасно, згідно діючого законодавства та в межах фінансового забезпечення. Просить у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У зв'язку з тим, що обидві сторони заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач як ветеран війни, який має статус учасника бойових дій, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту Жовтневого району Маріупольської міської Ради і відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( далі –Закон) має право на отримання щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги (повинна виплачуватись до 5 травня) в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, про що сторони не заперечували, але відповідачем згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році  у відповідності до  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»зазначена допомога виплачена в розмірі 460 гривень.

Згідно вимог ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.   

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

           Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р), встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій  до 5 травня у розмірі п’яти мінімальні пенсії за віком та  відповідно до ст. 171 цього закону обов’язок  здійснення виплати щорічної  разової грошової допомоги до 5 травня  покладено на  органи праці та соціального захисту населення, а тому  Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради є належним відповідачем у справі.

           В 2011 році  зміни до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносились, обмежень  для застосування цієї статті законодавчо не встановлено, а тому в 2011 році підлягає виплаті грошова допомога в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р ).

Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»також не визначено іншого конкретного розміру виплат, передбачених ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З врахуванням пріоритету Законів України над підзаконними актами  виплата відповідачем суми щорічної допомоги  на підставі Постанови Кабінету Міністрів України, у розмірі,  меншому, ніж  визначено законом є неправомірною.

           Із досліджених  доказів  судом встановлено, що позивач  отримав  грошову допомогу до 5 травня:   в квітні  2011 року у розмірі 460  гривень.

           Враховуючи, що на момент проведення виплати в квітні  2011 року  обмежень щодо застосування  ст. 12  Закону  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не було, грошова допомога позивачу підлягає виплаті в розмірі, встановленому цим Законом, а саме в розмірі 5-ти  мінімальних пенсій за віком.

          При визначенні  розміру  допомоги до 5 травня суд вважає за можливе за аналогією закону  застосування розміру мінімальної пенсії за віком, установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  за нормою якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тому що іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а відсутність такого правового акту не є підставою для відмови в реалізації позивачем законного права на отримання щорічної одноразової грошової допомоги  підвищення пенсії ,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.        

           Відповідно до частини першої статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 01.04. 2011 рік –764 гривень.

           Таким чином, мінімальна пенсія за віком на час виплати щорічної разової грошової допомоги у 2011 році складала 764 гривень. Відповідно розмір грошової допомоги повинен становити 3820 гривень (764 х 5).

Фактично позивач отримав від Управління праці та соціального захисту населення  грошову допомогу до п’ятого травня у 2011 році –460 гривень. Тому розмір недоплаченої суми становить  3360 гривень. (3820 грн. –460 грн.).

            Суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними (урядовими) нормативними актами, які встановлюють відмінні від законів розміри грошової виплати,не приймає до уваги  доводи відповідача про законність проведення виплат у 2011 році в межах бюджетних призначень на підставі Постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри  разової  грошової допомоги  що виплачується у  2011 році  відповідно до Законів України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських  переслідувань», тому що  ст. 12 Закону України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002) є чинною, а тому підлягає застосуванню Закон .

         На підставі ст. 12 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р), керуючись ст. ст. 2, 3, 11, 17, 18, 99, 100, 122, 159-163 КАС  України суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

           Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району міста Маріуполя про визнання дій противоправними та зобов’язання сплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня  як  учаснику бойових дій задовольнити.

          Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1, як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту”.

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну  разову грошову допомогу до 5 травня за  2011  рік  відповідно до ст. 12 Закону України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р.)  у розмірі 5 (п’яти) мінімальних пенсій за віком як учаснику  бойових дій, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та  раніше сплачених сум за вказаний період.

          На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

         Суддя                                                                          С.В. Степанова