ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/0270/1250/11
Головуючий у 1-й інстанції: Чудак О.М.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2011 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Кузьмишина Віталія Миколайовича
суддів: Залімського Ігоря Геннадійовича
Курка Олега Петровича
< Текст >
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій , -
В С Т А Н О В И В :
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 17.02.2011 року № 0208072800-21, № 0208082800-21, № 0208092800-21.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2011 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області № 0208072800-21, № 0208082800-21. У задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.
Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2011 року в частині скасування рішень Регіонального управління Департаменту за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області № 0208072800-21, № 0208082800-21.
Представник позивача та представник відповідача у справі надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.
З урахуванням викладеного, на підставі положень пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України дана справа підлягає розгляду судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 здійснює господарську діяльність пов’язану з роздрібною торгівлею тютюновими виробами та алкогольними напоями на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В01 №НОМЕР_1 від 16.02.2002р. у магазині «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.20).
Відповідно до довідки відповідача від 05.04.2011 року №1041 ФОП ОСОБА_3 взята на податковий облік у Жмеринській ОДПІ з 20.08.2002 року (а.с.61).
14 лютого 2011 року працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Вінницькій області здійснено перевірку магазину, де здійснює підприємницьку діяльність позивач, про що складено акт перевірки № 011/02/32/2-3125110566 від 14.02.2011 року (а.с.12-13).
За результатами перевірки встановлено, що відповідач здійснювала роздрібну торгівлю тютюновими виробами та алкогольними напоями без наявності відповідних ліцензій, а також факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої, що суперечить вимогам чинного законодавства України.
На підставі вищезазначеного акту Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Вінницькій області винесені наступні рішення про застосування до позивача фінансових санкцій:
- рішення №0208072800-21 від 17 лютого 2011 року про застосування фінансових санкцій за порушення вимог ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” у розмірі 45160 грн., що становить 200% вартості отриманої партії товару (а.с.8);
- рішення №0208082800-2117 від 17 лютого 2011 року про застосування фінансових санкцій за порушення вимог ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” у розмірі 21660 грн., що становить 200% вартості отриманої партії товару (а.с.9);
- рішення №0208092800-21 від 17 лютого 2011 року про застосування фінансових санкцій за порушення вимог Постанови КМУ від 30.10.2008 року №957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва" у розмірі 5000 грн., що становить 100% вартості отриманої партії товару (а.с.10).
Окрім того, судом також встановлено наявність у ФОП ОСОБА_3 наступних ліцензій:
- на роздрібну торгівлю тютюновими виробами серії АГ №НОМЕР_2, яка дійсна з 14 лютого 2010 року до 14 лютого 2011 року (а.с.14);
- на роздрібну торгівлю тютюновими виробами серії АГ №НОМЕР_3, яка дійсна з 15 лютого 2011 року до 15 лютого 2012 року (а.с.17);
- на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АГ №НОМЕР_4, яка дійсна з 14 лютого 2010 року до 14 лютого 2011 року (а.с.15);
- на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АГ №НОМЕР_5, яка дійсна з 15 лютого 2011 року до 15 лютого 2012 року (а.с.16);
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, заперечень відповідача та наданих у справу доказів, суд першої інстанції дійшов висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними рішень відповідача № 0208072800-21, № 0208082800-21 з огляду на те, що останнім днем дії ліцензій на торгівлю алкогольними та тютюновими виробами є 14 лютого 2011 року.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 21 ст. 1 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” вiд 19.12.1995 № 481/95-ВР документом, що засвідчує право суб’єкта підприємницької діяльності здійснювати продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів протягом визначеного строку є ліцензія.
Приписами ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами може здійснюватися суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності за наявності у них ліцензій.
Згідно із ст. 1 Закону України “Про державне регулювання виробництва торгівлі етиловим, коньячним, і плодовим спиртом, алкогольними напоями та тютюновим виробами” від 19.12.1995 року № 481/95 ВР - ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб’єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Відповідно до ч. 14 ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб’єкта підприємницької діяльності терміном на один рік і підлягають обов’язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб’єкта підприємницької діяльності.
Визначаючись щодо правомірності рішень про застосування фінансових санкцій від 17.02.2011 року №0208072800-21, №0208082800-21, слід врахувати наступне.
Закон України “Про державне регулювання виробництва і торгівлі етиловим, коньячним, і плодовим спиртом, алкогольними напоями тютюновими виробами” не визначає порядок обчислення строку (терміну) дії ліцензії.
Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів загальних засад права (аналогія права).
Так, згідно з ч. 1 ст. 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Згідно з ч. 2 цієї статті, терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Відповідно до ст. 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Згідно зі ст. 253 цього ж Кодексу, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Згідно із статтями 254, 255 ЦК України, строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
Тобто, наведені правові норми ведуть мову про строк та термін. Кожен із них мають своє значення, визначення у часі, перебіг та закінчення.
Як вбачається із положень ч. 14 ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, ліцензія видається терміном на один рік. Відповідно до вище наведених правових норм, роками визначається строк. Таким чином, практичне застосування цієї статті має визначатися сукупно щодо початку перебігу строку та визначення терміну.
Зокрема, з аналізу зазначених норм слідує, що строк дії ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами починається з наступного дня після дати їх видачі, а закінчується датою, яка зазначена днем їх видачі, через один рік. В свою чергу, термін визначається вказівкою на календарну дату, тобто конкретний день, який чітко зазначений у ліцензії.
Таким чином, ліцензійним органом абсолютно правомірно вказано термін дії розглядуваних у даній справі ліцензій з 14 лютого 2010 року до 14 лютого 2011 року - в один рік, а ФОП ОСОБА_3, в свою чергу не допущено порушень вимог ч. 6 ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” у випадку продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на підставі цих ліцензій 14 лютого 2011 року, оскільки саме на цю календарну дату припадає подія, яка має юридичне значення, а саме, закінчення дії ліцензії, при чому, до 24 години цього дня.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. № 481/95-BP ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби України, а в сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності.
В свою чергу, пунктом 25 Тимчасового порядку видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996р. № 493, передбачено, що ліцензія є документом суворої звітності, форма якого затверджується Мінекономіки; у ліцензії зазначається: на лицьовому боці, зокрема, для фізичних осіб - прізвище, ім'я та по батькові, паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий, місце проживання), номер телефону (за його наявності); ідентифікаційний код суб'єкта підприємницької діяльності; реєстраційний номер ліцензії, дата реєстрації; термін дії; дата видачі ліцензії.
За змістом ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними та тютюновими виробами визначена, як щорічна.
Тобто, враховуючи, що ліцензія є документом суворої звітності, підлягає обов’язковій реєстрації в органі державної податкової служби, в ній визначається термін дії, порядок та проведені по ній сплати, відповідачем для забезпечення визначеного законом контролю, сформовано електронну систему, витяг з якої досліджено судом.
Так, Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області самостійно визначає «дату рег.», «дату нач.», «дату окон»(закінчення строку (терміну) дії), нову ліцензію, а саме, дати 14 лютого 2010 року, 14 лютого 2011 року та нову дату –15 лютого 2011 року, що відповідає положенням статті 14 розглядуваного Закону, оскільки нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше ніж останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії. Таким чином, розглянутим витягом підкреслено яким чином та в межах яких повноважень повинен діяти орган державної влади, використовуючи інформацію, що міститься у них, тобто дані цієї системи.
Окрім того, колегія суддів бере до уваги те, що маючи намір провадити зазначені в ліцензіях види господарської діяльності після закінчення строку їх дії, позивач у порядку, встановленому Законом України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, 09.02.2011 року зареєструвала нові ліцензії серії АГ № НОМЕР_5 та серії АГ №НОМЕР_3 дійсні з 15.02.2011 року до 15.02.2012 року, сплативши за їх придбання відповідні кошти, про що зроблені відмітки в самих ліцензіях.
Як свідчать матеріали справи, позивач виконала всі вимоги Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” необхідні для своєчасного отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами. Внесла всі проплати та сплачувала внески по ліцензіям відповідно до чинного законодавства.
На час перевірки наявні у позивача ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами в установленому порядку призупинені чи анульовані не були.
Враховуючи викладене, 14.02.2010 року вказані ліцензії ще були чинні і надавали право позивачу здійснювати роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виборами.
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 17.05.2010 року є законною і обґрунтованою, а відтак підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області, – залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2011 року, – без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.
Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович
Судді Залімський Ігор Геннадійович
Курко Олег Петрович
< Список >
< Список >