Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-7608/11

Категорія 100

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

05.07.2011  р.   Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді                              Кончиної О.І.

при секретарі                                         Харині І.В.

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними  та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він являється інвалідом ІІІ групи через хворобу, пов'язану з   проходженням  строкової  військової  служби на  Семипалатинському  полігоні, він брав  участь  у  ядерних  випробуваннях   та військових навчаннях   із  застосуванням  ядерної  зброї,  а  тому     має  право  на  пільги     та компенсації , встановлені   Законом  України  «Про  статус  і  соціальний  захист  громадян,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», оскільки має посвідчення   категорії  І  - особи,  яка  постраждала   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи, отже  має право   на  пільги  і  компенсації,  встановлені  законом  України «Про  статус  і  соціальний  захист  громадян,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»,  на  нього  поширюється  дія  всього  Закону. Позивач  знаходиться  на обліку в управлінні Пенсійного фонду України  в  Золотоніському  районі  Черкаської  області   та  отримує  пенсію  по  інвалідності,  як інвалід  армії,  замість  пенсії  по  інвалідності,  як  особа, що  постраждала   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи  та  має  категорію  І, а   також  статус «інваліда  війни».  Позивач  вважає,  що  він  повинен  отримувати  пенсію  відповідно  до  ст.  50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  яка  визначає,  що особам,  віднесеним до категорії І, призначається щомісячна допомога за шкоду, нанесену здоров'ю, інвалідам 3 групи - 50 % від мінімальної пенсії за віком. А  згідно  з ч.3 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсія по 3  групі  інвалідності  не може бути меншою шести мінімальних пенсій за віком. Позивач звертався до управління  Пенсійного  фонду в   Золотоніському  районі  з проханням здійснити перерахунок пенсії, як вимагає  Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову. Управління  Пенсійного  фонду  в Золотоніському  районі  посилається на те, що відповідно  до ст. 54  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»немає  підстав  для  нарахування    відповідачу  пенсії. Позивач вже звертався до Золотоніського міськрайонного суду для захисту свого порушеного права на соціальний захист. Є два рішення суду, якими позовні заяви задоволено, крім того рішення суду залишено без змін Вищим Адміністративним судом України та Київським адміністративним апеляційним судом, даним рішення суду зобов’язано управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі ст.ст. 49, 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначивши відповідно до ст. 54 Закону державну пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, як інваліду 3 групи та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю , особам віднесеним до категорії І, як інваліду 3 групи в розміні 50 % від мінімальної пенсії за віком, який визначений ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після того, як є судові рішення, які набрали законної сили, відповідач відмовляється виплачувати йому пенсію, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що  й  змусило  його  звернутися  до  суду  з  даним  позовом.

Представник позивача за  дорученням  ОСОБА_3 в  судовому  засіданні   позовні  вимоги  підтримала   повністю  та  просила  суд   задоволити    позов  в  повному  обсязі,  обґрунтовуючи свої  позовні  вимоги  тим,  що   право позивача  на  соціальний  захист  обмежено  шляхом призначення  йому  пенсії  відповідно  до  Закону  України  «Про пенсійне  забезпечення  осіб,  звільнених  з  військової  служби   та  деяких  інших  осіб»,  а  не  відповідно  до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Він  має  право  на  отримання  пенсії по  інвалідності відповідно  до  трьох  законів  України: «Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування», Закону  України  «Про пенсійне  забезпечення  осіб,  звільнених  з  військової  служби   та  деяких  інших  осіб»,  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Він  знає,  що  має  право  на  отримання лише  однієї  пенсії  за  його  вибором, але  його  ніхто  не  запитав,  відповідно  до  якого  з  трьох  законів  він  бажає  отримувати  пенсію, він  не  писав заяву про  призначення  йому  пенсії  відповідно  до  одного  із  законів.  Про  призначення  пенсії  заяву  від  його  імені при призначенні  пенсії  вперше написав  інспектор  по  кадрах  підприємства,  де  він  працював ,  не  пояснивши  йому , що  в  нього  є право  вибору,  він  лише  підписав  дану  заяву.  Коли   отримав  документи  про  зв’язок  його  захворювання  з  Чорнобильською  катастрофою,  то також  не   писав  заяву  про  призначення  пенсії  відповідно  до  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  лише  надав  відповідачу отримані  нові  документи. Управління  Пенсійного  фонду  за  власною  ініціативою  нарахувало  йому   лише надбавку  до  пенсії, призначеної  відповідно Закону  України  «Про пенсійне  забезпечення  осіб,  звільнених  з  військової  служби   та  деяких  інших  осіб», як  особі категорії  І ,  що  постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області у судове засідання не з’явилася, але надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії до пенсії призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Тобто підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»немає.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями проти позову  представника відповідача, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з  посвідченням НОМЕР_1, виданим Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладки до нього НОМЕР_2, ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до посвідчення НОМЕР_3 виданого Золотоніським управлінням праці та соціального захисту населення, вбачається, що ОСОБА_1 являється  інвалідом ІІІ групи.

Відповідно до довідки серії ЧЕР № 011586 від 05.10.2009 р. виданої Черкаським обласним центром МСЕК, вбачається, що позивач являється інвалідом ІІІ –ої групи  захворювання пов’язаного з дією Чорнобильської катастрофи.

Отже,  на позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання основної та додаткової пенсії у розмірі визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція  від 28.12.2007 року  була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008  від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

         Відповідно до ст. 50   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам   ІІI групи –50  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Так як протягом 2010 року  та 2011 року  дія ч. 4 ст. 54  та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася,  суд вважає, що твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивованими.

Відповідно  до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Отже, дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п.п. 6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах  управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.3 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- є  неправомірними.

Оскільки позивач звернувся  до  суду  з  даним  адміністративним  позовом 17.06.2011 року, то його позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, тобто з  17.12.2010 року.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 01 січня 2011 року по 17.06.2011 року,  по  дату  звернення з позовом до суду (враховуючи положення  Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VI, що набрав чинності 19.06.2011 року), з урахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі  в  період  з 01.01.2011 року по 12.04.2011  року у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та № 530 від 28 травня 2008 року, є  неправомірними, оскільки відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином внаслідок неправомірних дій Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була нарахована в повному обсязі державна та додаткова пенсія у відповідності до Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01 січня 2011 року по 17.06.2011 року,  у зв’язку з чим, суд зобов’язує відповідача провести перерахування державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 та ст.50 Закону україни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст. 28  Закону України «Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням  Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №  10-рп/2008 року,  Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від №121/2001 від 01 березня 2001 року ст.ст.  9, 10, 11, 94, 121 ч.3 КАС України, суд -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов  ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про відмову ОСОБА_1, проживаючого за адресою АДРЕСА_1,  здійснити перерахунок пенсії  по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, проживаючого за адресою АДРЕСА_1, у відповідності до ст.с. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком  виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" з урахуванням раніше проведених виплат за період з 01 січня 2011 року по 17 червня 2011 року.

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Суддя           О. І. Кончина