СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
05 жовтня 2006 року | Справа № 20-8/190 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Видашенко Т.С.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Харчук Олег Борисович, довіреність № 24/01-р від 16.01.06, відповідача: Акімова Лариса Юріївна, довіреність № 166/12 від 27.02.06,
Вітрук Марина Васильовна, довіреність № 610/12 від 21.09.06,
3-ої особи: Форостяна Ірина Вікторівна, довіреність № 1005/9/10-035 від 05.04.06, Державна податкова адміністрація у місті Севастополі;
Куценко Володимир Олексійович, довіреність № 03-15/2930 від 22.09.06, Севастопольська міська Рада;
розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Ткаченко М.І.) від 16.08.2006 у справі № 20-8/190
за позовом Кримського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях"Кримтур" (вул. Шмідта, 9,Сімферополь,95017)
до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)
3-ті особи Державна податкова адміністрація у місті Севастополі (вул. Кулакова, 56,Севастополь,99011)
Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)
про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, спонукання видати новий витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 16 серпня 2006 року у справі № 20-8/190 (суддя Ткаченко М.І.) позов Кримського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Кримтур" до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, спонукання видати новий витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок задоволений повністю. Дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам по застосуванню в "Витягу із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної частки № 339/1 від 13 січня 2006 року, до земельної ділянки площею 11,2295 га., яка використовується для обслуговування будівель і споруд філіалу Закритого акціонерного товариства "Кримтур" туристично - оздоровчого комплексу імені А.В. Мокроусова в місті Севастополі згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-КМ № 005127 і № 1160/1 від 30 січня 2006 року, до земельної ділянки площею 0,9872 га, яка використовується для обслуговування будівель і споруд філіалу Закритого акціонерного товариства "Кримтур" туристично - оздоровчого комплексу "Крим" в місті Севастополі згідно з державним актом на право постійного користування землею серії II - КМ № 004263 коефіцієнта функціонального використання величною 2,5, визнані незаконними. Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів зобов'язано видати у 10 - денний строк після вступну постанови суду в силу новий витяг із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки, що використовується філіалом Закритого акціонерного товариства "Кримтур" Туристично - оздоровчого комплексу імені А.В. Мокроусова, площею 11,2295 га і філіалом Закритого акціонерного товариства "Кримтур" Туристично - оздоровчого комплексу "Крим" земельної ділянки площею 0,9872 га із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5 згідно з таблицею 3, затвердженої рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від 19 жовтня 2005 року. Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів зобов'зано видати у 10 - денний строк після вступну постанови суду в силу новий витяг із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки, що використовується філіалом Закритого акціонерного товариства "Кримтур" Туристично - оздоровчого комплексу імені А.В. Мокроусова, площею 11,2295 га і філіалом Закритого акціонерного товариства "Кримтур" Туристично - оздоровчого комплексу "Крим" земельної ділянки площею 0,9872 га з розрахунком коефіцієнта, який характеризує ступень цінності економічного планування зони в адміністративних межах міста і коефіцієнта, який характеризує особливості місцезнаходження земельної ділянки в межах економічного планування зони згідно таблиць, затверджених рішенням Севастопольської міської ради №4046 від 19 жовтня 2005 року технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земель в місті Севастополі.
Постанова господарського суду мотивована тим, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею земельна ділянка надана позивачу для обслуговування споруд і будівель туристичного комплексу з віднесенням земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, а тому до них повинен бути застосований коефіцієнт функціонального призначення 0,5.
Не погодившись з постановою суду, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказаний судовий акт скасувати, у позові відмовити.
Доводи апеляційної скарги обгрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права, а саме - не прийняттям до уваги частини 1 статті 201 Земельного кодексу України, у відповідності до якої грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі, а згідно зі статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативно грошова оцінка земельної ділянки відображає капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
За твердженням Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам, грошова оцінка залежить від доходу, який може бути отриманий від визначеного використання відповідної земельної ділянки. А оскільки дохід від користування земельною ділянкою не пов’язаний з її цільовим призначенням, а коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки враховує відносну прибутковість різновидів економічної діяльності, тому до земельних ділянок, які знаходяться в користуванні позивача, повинен бути застосований коефіцієнт функціонального призначення 2,5.
На підставі розпорядження в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.09.2006 склад судової колегії було змінено: суддю Котлярову О.Л. замінено на суддю Видашенко Т.С.
На підставі розпорядження в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.10.2006 склад судової колегії було змінено: суддю Латиніна О.А. замінено на суддю Котлярову О.Л.
Переглянувши постанову місцевого господарського суду відповідно до вимог статтей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів, керуючись рішенням № 4046 від 19 жовтня 2005 року Севастопольської міської ради " Про введення в дію грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних мережах міста" провело перегляд грошової оцінки земель на 1 січня 2006 року Закритого акціонерного товариства "Кримтур" Туристично - оздоровчого комплексу імені А.В.Мокроусова (місто Севастополь, селище Учкуївка, вулиця Челюскінців,115) і Туристично - оздоровчого комплексу "Крим" (місто Севастополь, вулиця 6-та Бастіонна,46).
За наслідками перегляду нормативно грошова оцінка землі збільшилась в декілька разів, оскільки відповідачем був застосований коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5.
Ознайомившись із матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам відсутні, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.23 Закону України «Про оцінку земель»грошова оцінка земельної ділянки проводиться згідно Методиці, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про оцінку земель»грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною, для визначення розміру земельного податку використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки.
Статтею 12 того ж закону встановлено, що нормативно-правові акти по проведенню оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статтей 20, 23 Закону України «Про оцінку земель»за наслідками виконання нормативної грошової оцінки земель складається Технічна документація, яка затверджується відповідною Радою.
Рішення про затвердження цієї технічної документації відповідно до статтей 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавської влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.95 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів по встановленій формулі, згідно з якою коефіцієнт Кф є коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову або суспільну забудову, для промисловості, транспорту і т.п.).
Пунктом 2 вказаної Постанови центральним органом виконавчої влади Мінсельгоспу, Держкомзему, Держкомітету з питань будівництва і архітектури, Української аграрної академії наук наказано затвердити Порядок грошової оцінки земель населених пунктів.
В порядку виконання пункту 2 Постанови сумісним наказом Держкомзема України, Держкомбуда України, Мінсільгосппроду України, Української академії аграрних наук від 27.11.95 № 76/230/325/150 затверджений порядок оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, розділом 3 якого встановлений порядок виконання нормативної грошової оцінки 1 кв.м земель населених пунктів, відповідно до якого Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використовування земельної ділянки.
Севастопольська міська рада, відповідно до вказаних нормативних актів, рішенням № 4046 від 19.10.05 (а.с. 61-62 т. 1) затвердила технічну документацію по проведенню нормативної грошової оцінки земель міста і ввела нормативну грошову оцінку земель міста згідно з цією технічною документацією з 01.01.06.
Таблицею 3 пояснювальної записки до вказаної документації, Севастопольська міська рада, відповідно до додатку № 3 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сіль господарського призначення і населених пунктів, затвердженого сумісним наказом № 76/230/325/150 від 27.11.95, затвердила величини коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок (Кф) для земель різних категорій, при цьому для земель комерційного використання встановлений розмір Кф = 2.5, а для земель рекреаційного призначення (у тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спорту), встановлений розмір цього коефіцієнта, що рівняється 0.5.
Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»це рішення для Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам є нормативно-правовим актом при виконанні ним вимог статті 23 Закону України «Про оцінку земель»при видачі виписувань із затвердженої рішенням міської ради технічної документації.
Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель»встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати від землі, як чинника виробництва залежно від її якості і місця розташування земельної ділянки.
Видаючи виписування № 339/1 від 13.01.06 р. № 1160/1 від 20.01.06 р. із затвердженої рішенням № 4046 від 19.10.05 документації за нормативною грошовою оцінкою земель міста Севастополя, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів застосувало до земельних ділянок, що використовуються позивачем, замість передбаченого таблицею 3 пояснювальної записки документації за нормативною грошовою оцінкою земель міста коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки для земель рекреаційного використання, який складає величину Кф = 0.5, застосувало коефіцієнт, передбачений для земельних ділянок комерційного використання Кф = 2.5, не маючи для цього будь-яких документальних підтверджень того, що земельна ділянка позивачем використовується з комерційною метою.
Перелік викладеного свідчить про відповідність прийнятого місцевим господарським судом рішення у справі про задоволення позову Кримського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Кримтур" нормам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам відсутні.
Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 08.08.2006 року у зазначеній справі вжиті заходи забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії витягів із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 339/1 від 13 січня 2006 року та № 1160/1 від 30 січня 2006 року до набрання постановою суду законної сили.
У відповідності до ч. 3 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі.
Оскільки у відповідності до ч.5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення, судова колегія вважає необхідним скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.08.2006 року у даній справі.
Керуючись статтями 118, 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, статтєю 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2006 у справі № 20-8/190 залишити без змін.
Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, викладені в ухвалі господарського суду міста Севастополя від 08.08.2006 у справі № 20-8/190.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді Т.С. Видашенко
О.Л. Котлярова