КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-361/11 Головуючий у 1-й інстанції: Кашперська Т.Ц.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" вересня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу УПФУ в м. Буча Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04.02.2011р. у справі за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Буча Київської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 04.02.2011р. позов задоволено частково.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду першої інстанції скасувати повністю.
Відповідно до ст. 1832 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі, встановленому ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів частково погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, що постійно проживає на території посиленого радіологічного контролю, є непрацюючим пенсіонером, та відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідач здійснював позивачу зазначені вище соціальні виплати відповідно до Постанови Кабміну №530 від 28.05.2008р. у розмірі, меншому ніж той, що встановлений ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції прийняв рішення, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законами України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, що здійснення виплати позивачу в розмірі меншому ніж передбачено ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є протиправною та відповідно така допомога підлягає перерахуванню та доплаті.
Також колегія суддів зазначає, що постанову суду першої інстанції в частині задоволення вимог позивача щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»слід змінити, оскільки в резолютивній частині постанови не зазначені правові норми, відповідно до яких необхідно провести перерахунок та виплату.
Стосовно задоволення вимог позивача щодо доплати до пенсії, встановленої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач постійно проживає на території посиленого радіологічного контролю, є непрацюючим пенсіонером, потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, та відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на доплату до пенсії.
Судом встановлено, що відповідач здійснював позивачу соціальні виплати, передбачені ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.01.1996р. у розмірі, меншому ніж той, що встановлений ст. 39 вказаного Закону.
За таких обставин суд першої інстанції прийшов до висновку, що розмір доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення не відповідає розміру допомоги, встановленому Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, при визначенні розміру доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зазначив, що відповідач повинен керуватися ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та прийняв рішення про задоволення вимог адміністративного позову в цій частині.
Колегія суддів зазначає, що таке рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права з огляду на наступне.
Суд першої інстанції не врахував, що ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту.
Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Враховуючи, що розмір надбавки до пенсії позивачам визначено саме Кабінетом Міністрів України, а також приймаючи до уваги, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та Постанови КМУ, які визначають порядок та розміри доплати до пенсії особам, що проживають та працюють на території радіологічного забруднення, є чинними, і неконституційними не визнавались, суд приходить до висновку, що дії відповідача в 2010 році відповідають вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим підстав для задоволення позову в частині стягнення доплат за 2010 рік немає.
Розглядаючи вимоги позивача щодо перерахунку соціальних виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»колегія суддів зазначає наступне.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року дія ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в частині виплат непрацюючим пенсіонерам, що постійно проживають на території посиленого радіологічного контролю, доплати до пенсії, у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати не зупинялась.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язаний проводити зазначені виплати у спосіб та в розмірах, що були встановлені цим законом.
Стосовно періоду задоволення вимог адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.
Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року Прикінцеві положення було доповнено п. 4, яким, з метою зменшення дефіциту бюджету у 2011 році, надано право Кабміну України приймати рішення щодо перегляду деяких розмірів виплат; визначених законодавством, та по інших законодавчих актах, які передбачають додаткові видатки з державного та місцевого бюджету.
Постановою Кабміну «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06.07.2011р., що набрала чинності 23.07.2011р. встановлено, що підвищення та доплати до пенсій особам, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється в фіксованих розмірах.
Таким чином, починаючи з 23.07.2011р., відповідач повинен здійснювати виплату позивачу, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до Постанови Кабміну «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»№745 від 06.07.2011р.
Виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувану постанову слід скасувати в частині задоволення вимог позивача щодо доплати до пенсії, встановленої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1832, 195, 197, 198, 202, 205, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу УПФУ в м. Буча Київської області задовольнити частково.
Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04.02.2011р. скасувати в частині задоволення вимог позивача щодо перерахунку доплати до пенсії, встановленої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04.02.2011р.
Прийняти в цій частині нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії УПФУ в м. Ірпені Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_2, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.01.2011р. по 23.07.2011р.
Зобов’язати УПФУ в м. Буча Київської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 як особі, що проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, доплати до пенсії, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, згідно зі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.01.2011р. по 23.07.2011р. з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволенні вимог щодо перерахунку доплати до пенсії, встановленої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 04.07.2010р. по 31.12.2010р. відмовити.
Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04.02.2011р. змінити в частині задоволення вимог позивача щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виклавши абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:
«Зобов’язати УПФУ у м. Буча Київської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2, як особі, віднесеній до категорії 4, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 04.02.2011р. з урахуванням раніше здійснених виплат.
В іншій частині Ірпінського міського суду Київської області від 04.02.2011р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 ст. 254 КАС України) та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Судді
- Номер:
- Опис: про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2а-361/11
- Суд: Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
- Суддя: Парінов А.Б.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 06.12.2010
- Дата етапу: 04.05.2011