ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2011 року 15:00 Справа № 2а-0870/5008/11
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Чернової Ж.М
при секретарі судового засідання Батигіні О.В.
за участю:
прокурора: Стешенко В.Є.
від позивача: Кулешова Л.В.
від відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу за
позовом: Мелітопольської міжрайонної прокуратури в інтересах держави
в особі: Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні»
до: Приватного підприємця – ОСОБА_2
про: стягнення суми фінансових санкцій,
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд –
ВСТАНОВИВ:
Мелітопольська міжрайонна прокуратура в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» звернулась до суду із позовом до Приватного підприємця – ОСОБА_2, у якому просить стягнути з відповідача суму фінансових санкцій у розмірі 3230,00 гривень.
Ухвалою суду від 01.07.2011 по справі №2a-0870/5008/11 відкрито скорочене провадження відповідно до п.4 ч.1 ст.183-2 та запропоновано відповідачу надати у встановлений строк заперечення проти позову або заяву про визнання позову.
21.07.2011 відповідач направив на адресу суду заяву в якій вказав, що заперечує проти застосування проти нього фінансових санкцій, вважає, що даний штраф застосовано до нього з порушенням законодавства, просив призначити судове засідання та повідомити про час та дату розгляду справи.
Ухвалою суду від 27.07.2011 призначено справу до судового розгляду на 17.08.2011, яке відкладено у зв’язку з неможливістю прибути у судове засідання позивачем на 05.09.2011.
Прокурор та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали з підстав викладених у позові, зокрема обґрунтовують свої вимоги ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», пп. 7, 8 Положення про порядок накладення на суб`єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312, якими передбачена відповідальність за правопорушення у галузі електроенергетики. Вказують, що під час планової перевірки проведеної позивачем, стану виконання суб’єктом господарювання (відповідачем) вимог законодавства у галузі електроенергетики встановлено ряд порушень, за результатами перевірки до відповідача застосовано штрафні (фінансові санкції) у розмірі 3230,00 гривень, у зв’язку з несплатою вказаної суми у встановлений законодавством строк позивач був вимушений звернутися до суду, просять позов задовольнити.
Відповідач у судовому засіданні проти позову не заперечив, однак зазначив, що він займається медичною практикою, тобто працює лікарем в своєму лікувальному центрі та зв’язку з важким фінансовим станом, він не має можливості сплатити застосовану до нього суму штрафу та вважає її надвеликою, враховуючи вид правопорушення, за який до нього застосовані штрафні санкції.
Як встановлено із матеріалів справи, 16.11.2011 старшим Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Груздєвим О.П. проведено обстеження лікувального центру відповідача з питань забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства соціально важливих споживачів електричної енергії (навчальні, дошкільні, лікувальні заклади та підприємства з експлуатації житлового фонду тощо) в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій. У ході перевірки виявлені порушення законодавства України про електроенергетику, про що складено Акт від 16.11.2010 № 01/22-0449.
На підставі Акту від 16.11.2010 № 01/22-0449 старшим Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Приватному підприємцю ОСОБА_2 видано Припис від 16.11.2010 № 01/22-0449 з переліком заходів, спрямованих на усунення порушень і строків їх виконання.
26.01.2011 Держенергонаглядом при перевірці відповідача на предмет виконання Припису встановлено ухилення від виконання вимог Припису від 16.11.2010 № 01/22-0449, про що складено Акт перевірки (протокол) від 26.01.2011 № 01/22-50-016.
В порядку ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», п.п. 7, 8 Положення про порядок накладення на суб`єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312, Старший Державний інспектор Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області виніс Постанову від 24.03.2011 № 01/20-01-017 про накладення на Приватного підприємця ОСОБА_2 штрафу в сумі 3230,00грн., що складає 190 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У встановлений чинним законодавством строк Припис від 16.11.2010 №01/22-0449, Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб`єкт господарювання від 24.03.2011р. № 01/20-01-017 відповідачем не оскаржені, штраф у добровільному порядку до Державного бюджету не сплачений.
У статті 9 Закону України «Про електроенергетику» зазначається, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №929 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 №131) метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії (далі – енергія).
Згідно Статуту Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – НЕК «Укренерго») дане підприємство засноване на державній власності і підпорядковується Міністерству палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 №598/2000 «Про Міністерство палива та енергетики України» та Наказу Мінпаливенерго від 02.10.2000 №445, є юридичною особою (пункти 1.2, 3.1 Статуту).
Держенергонагляд у Дніпровському регіоні є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (п.1.1 Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні).
Відповідно до п.3 Додатку 1 до Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні структурним підрозділом останнього є Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області.
Отже, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Міністерство палива та енергетики України, оскільки НЕК «Укренерго» – особа, яку визначено як позивача, – засноване на державній власності і йому підпорядковане.
Також слід зазначити, що правовідносини сторін є публічними, при цьому НЕК «Укренерго» у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб`єкт, а як особа, до складу якої входить підрозділ, що здійснює державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії і підпорядкований Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на нього чинним законодавством.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312 затверджено Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Це Положення визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Пунктами 7, 8, 10 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (протоколу) та оформлюється постановою. Суб’єкт господарювання повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений строк, він стягується у судовому порядку.
Згідно ч.6 ст.27 Закону України «Про електроенергетику» суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.
Відповідно до статті 27 Закону правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці зокрема є порушення правил користування енергією. Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З огляду на вказану норму закону, передбачений максимальний розмір штрафу, тобто виключно інспектор вирішує яку суму штрафного стягнення слід застосувати до винної особи.
Відповідно до приписів ст.2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, зокрема адміністративні суди повинні перевіряти чи прийняті рішення суб’єктами владних повноважень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Враховуючи те, що на даний час відповідач знаходиться у важкому фінансовому становищі, що перевіряємий позивачем об’єкт є лікувальним закладом та те, що порушення законодавства про електроенергетику є незначними, тобто які не можуть спричинити небезпеку в галузі електроенергетики, а також звертаючи увагу на те, що розмір суми штрафу визначений ст.27 Закону «Про електроенергетику» може коливатися до максимального - «до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян» суд вважає за можливе зменшити розмір штрафу на 95 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1615,00грн.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи вказане, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов Мелітопольської міжрайонної прокуратури в інтересах держави Державного підприємства в особі «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» - задовольнити частково.
Стягнути з Приватного підприємця - ОСОБА_2 суму штрафу у розмірі 1615 (одна тисяча шістсот п’ятнадцять) гривень, на р/р31111106700013 у банку ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676932, одержувач – Державний бюджет м. Мелітополь Запорізької області, код бюджетної класифікації 21081100.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ж.М.Чернова