Справа № 2-а-1417/11

ПОСТАНОВА

іменем України

26 серпня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Трофимова Н.А. розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 КАС України,  адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, про зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2011р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, посилаючись на те,  що він є «дитиною війни» у розумінні  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та має право на отримання  щомісячної грошової допомоги у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач не виплачує вищевказану допомогу у розмірі, встановленому Законом. Просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області по невиконанню з 22 травня 2008 року по 05 серпня 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; визнати право позивача на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 22 травня 2008 року по 05 серпня 2011 року; зобов’язати  Управління ПФУ Верхньодніпровського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити соціальну допомогу за вказаний період часу.

 Ухвалою від 11 серпня 2011року відкрито скорочене провадження по справі щодо вимог за період з 01 лютого 2011 року по 05 серпня 2011 року та запропоновано відповідачу, в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження, подати до суду  письмові заперечення проти позову та необхідні документи, зокрема відомості про розмір фактично виплачених сум державної соціальної допомоги позивачеві. Відповідач заперечення проти позову або заяву про визнання позову суду не надав.

          Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін та дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

          Судом встановлено, що позивач є «дитиною війни» у розумінні  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відповідною відміткою в Пенсійному посвідченні №НОМЕР_2 (а.с.8-9).  

           Згідно з відомостями відповідача він сплачував позивачу, як «дитині війни», допомогу в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто у розмірі –49 грн. 80 коп. щомісячно, за період з 01 лютого 2011 року по 05 серпня 2011 року (а.с. 10-11).

          Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи статтю 152 Конституції України, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції цього  Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Одночасно з цим, згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

          Таким чином, відповідач повинен був нарахувати та сплатити позивачу, як «дитині війни», надбавку у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни", тобто 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії «дітям війни»виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

          Провадження по справі за позовом позивача відкрито щодо вимог за період з 01.02.2011 року по 05.08.2011 року. За цей період відповідач виплатив позивачу надбавку до пенсії як «дитині війни»у розмірі –49 грн. 80 коп. щомісячно  (а.с. 10-11).

          Згідно з ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»,   прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність встановлений: з 01 січня 2011 року у розмірі 750 грн.; з 01 квітня 2011 року –764 грн.

Таким чином, надбавка до пенсії, як «дитині війни», повинна була виплачена позивачу у наступних розмірах:

в лютому 2011 р.- 225 грн. 00 коп.;

в березні 2011 р.- 225 грн. 00 коп.;

в квітні 2011р.- 229 грн. 20 коп.,

в травні 2011р.- 229,20 грн.;

в червні 2011р. –229,20 грн.,

з 01 липня 2011 року по 22 липня 2011 року –162 грн.66 коп. (229,20 грн./31дн.*22дн)

а всього, за період з 01.02.2011р. по 22.07.2011р., -  1300 грн. 26 коп., відповідачем виплачено тільки 284 грн. 34 коп., відповідно, недоплата складає 1015 грн. 92 коп.  (1300,26 грн. –284,34 грн.).

За таких обставин, позовні вимоги позивача, про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області по невиконанню з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та про зобов’язання  Управління ПФУ Верхньодніпровського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачеві соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі  30% мінімальної пенсії, за віком, з урахуванням виплачених сум, підлягають задоволенню.

Законом України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік” N 3491-VI, від 14.06.2011,  установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Згідно з пунктом  6 Постанови  Кабінету Міністрів України „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” N 745 від 06.07.2011, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань")  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Постанова Кабінету Міністрів України N 745 набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно з 23 липня 2011 року державна соціальна допомога „дітям війни” сплачується в розмірі 49,8 гривні.

Як встановлено судом відповідач нараховував позивачеві, як „дитині війни” державну соціальну допомогу  розмірі 49,8 гривні, що з 23 липня 2011 року відповідає вимогам Постанови  Кабінету Міністрів України „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” N 745 від 06.07.2011.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача, про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області по невиконанню з 23 липня 2011 року по 05 серпня 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та про зобов’язання  Управління ПФУ Верхньодніпровського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачеві соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 23 липня 2011 року по 05 серпня 2011 року в розмірі  30% мінімальної пенсії, за віком, задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання за ним права на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 01 лютого 2011 року по 05 серпня 2011 року, оскільки такий спосіб захисту не відповідає ст.ст. 105, 162 КАС України.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати, здійсненні позивачем, стягуються на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  ст. ст. 6, 17-19, 94, 99-100,  105, 158, 161- 163, 183-2, 256  Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, про зобов’язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області по невиконанню з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року відносно ОСОБА_1 приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, пл. Щербицького, 2)  нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)  соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі  30% мінімальної пенсії, за віком, з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 3 (три) гривні 40 коп.   

Постанову щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, у межах суми за один місяць,  допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня  отримання  копії  постанови.   Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                                          Н.А. Трофимова