Справа № 2-а-4344/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19  серпня 2011 року  суддя Солом'янського районного суду м.Києва Букіна О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження  адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні  2011  позивач звернувся до суду із зазначеним позовом та просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік, зобов’язати відповідача призначити та здійснити перерахунок державної пенсії позивачу виходячи з 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІ групи, ліквідатору 1-ї категорії, за період з 01.08.2010 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він має право на отримання пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік.

Зазначає, що відповідно до рішення Конституційного суду України від №10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміни, внесені Законом про бюджет на 2008 рік, до статей 50, 54 Закону України «Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Незважаючи на це, пенсію та додаткову пенсію у передбачених Законом розмірах Управління пенсійного фонду йому не нараховує та не виплачує.

Враховуючи викладене позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду  від 01.08.2011 року  позовні вимоги позивача за період до 27.01.2011 року залишені без розгляду .

На адресу відповідача було направлено матеріали позовної заяви позивача та надано строк у 10 днів для надання письмових заперечень проти позову. Вказані матеріали відповідачу були вручені 08.08.2011 року. Проте, станом на 19.08.2011 року відповідачем не надано письмових заперечень проти позову. За таких обставин та виходячи з вимог ст. 183-3 КАС України , суд вважає за можливе розглядати справу на підставі поданих позивачем матеріалів справи.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1, згідно довідки Медико-соціальної експертної комісії є інвалідом ІІ групи з із захворюванням, яке пов'язане з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії .

Позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 1986 року, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 22.02.1991 р. № 796-ХІІ,  має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, згідно ст. 49 Закону.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах – інвалідам ІІ групи - 75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 1 категорії згідно ст. 54 Закону № 796-ХІІ щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»жодних обмежень щодо виплати державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до положень ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено не було, у зв’язку з чим за 2007 рік зазначені соціальні виплати мали виплачуватися в порядку та у розмірах визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Разом з тим, згідно підпунктів 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI, статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було викладено у нових редакціях, і розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІ групи був визначений в сумі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по II групі інвалідності –не менше 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 внесені до вказаних статей зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому з 22.05.2008р. дія статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ була відновлена у попередніх редакціях.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05.2008р.  сума додаткової пенсії для інвалідів ІІ групи знову встановлена в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по II групі інвалідності –не менше 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, розмір основної та додаткової пенсії Позивачу одночасно був врегульований по-різному і різними нормативними актами.

За загальних умов у випадку правової колізії застосуванню підлягають норми нормативного акту, який є вищим за юридичною силою, тобто –в даному випадку –норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що у 2011 році після відновлення з 22.05.2008р. дії ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахунок пенсії та додаткової пенсії Позивачу здійснюється в розмірах, передбачених Постановою КМ України №530, що є порушенням вимог чинного законодавства та прав позивача.

Проте, відповідно до п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Дана постанова набрала чинності з 23.07.2011.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та прийнята на його виконання постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 на сьогоднішній день є чинними та не визнані неконституційними.

Отже, до 23.07.2011 основна та додаткова пенсія позивачу виплачується у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а починаючи з 23.07.2011 –постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.01.2011 року по 22.07.2011 року  та в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1 за даний період, з урахуванням виплат здійснених за 2011  рік : державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

В частині вимог про зобов’язання відповідача  призначити позивачу державну пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком , суд не знаходить підстав для задоволення даних вимог.

Встановлено, що позивачу основна та додаткова пенсія призначена у передбаченому законом порядку, проте відповідачем здійснюється виплата у меншому розмірі, що і є предметом спору.

За  таких обставин, заявлені вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 3,40 грн. судового  збору.

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Законом України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи",  Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»статтями 9, 69-71, 94, 107, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС України , суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.01.2011 року по 22.07.2011 року.  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1  за період з 27.01.2011 року по 22.07.2011 року , з урахуванням виплат здійснених за 2011  рік:

-          державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком;

-          щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 держмито  в розмірі 3,40 грн.

В іншій частині позовних вимог-відмовити.

Рішення підлягає негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: