ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
"09" жовтня 2006 р. 14:30 | справа № 20-4/201 |
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Остапової К.А.,
секретар судового засідання –Соловей Ю.В.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства “Терра-Юг” (99703, м. Севастополь, вул.Менжинського,27, кв. 17)
до Інкерманської міської Ради депутатів (99703, м. Севастополь, вул. Шовкопляса,41)
за участю прокурора міста Севастополя,
про визнання рішення Інкерманської міської Ради частково недійсним та визнання права користування земельною ділянкою,
за участю представників:
позивач –Мартиновський Р.Ю., представник, довіреність № б/н від 31.07.2006;
відповідач –Кулагін О.О., представник, довіреність № 259 від 14.08.2006;
прокурор –не з’явився,
С у т ь с п о р а:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання недійсними пунктів 1, 2 Рішення ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради четвертого скликання № 23/479 від 22.11.2005 та визнання за ПП “Терра-Юг” права користування земельною ділянкою площею 0,3586 га на підставі Договору про право тимчасового користування земельною ділянкою від 19.06.1997.
Позивач вважає, що одночасне вирішення питання на засіданні Ради про розірвання договору про право тимчасового користування земельною ділянкою від 19.06.1997 за погодженням сторін та задоволення клопотання про надання дозволу на розробку проекту відведення тієї ж самої земельної ділянки площею 0,37 га для тих самих цілей свідчить про те, що фактично добровільної відмови ПП “Терра-Юг” від права користування земельною ділянкою не було. Крім того, як стверджує позивач, на засіданні міської Ради 22.11.2005 мова про припинення дії договору від 19.06.1997 не йшла.
В ході судового розгляду позивач змінив предмет позову, просить визнати пункти 1 і 2 Рішення Інкерманської міської Ради № 23/479 нечинними. Позовні вимоги про визнання права користування земельною ділянкою позивач відкликав, просить залишити позов в цій частині без розгляду.
Відповідач визнав адміністративний позов, вважає вимоги позивача обґрунтованими, оскільки в клопотанні ПП “Терра-Юг” № 165 від 13.06.2005 відсутнє прохання про розірвання договору тимчасового користування земельною ділянкою, укладеного між позивачем та відповідачем. Також відповідач зазначив, що мотивація прийняття оскарженого рішення, а саме, його першого та другого пунктів, Радою минулого скликання, йому не відома.
В ході судового засідання 21.09.2006 прокурор усно заявив про вступ у справу та просив суд оголосити перерву у судовому засіданні у зв’язку з необхідністю ознайомитись з матеріалами справи та надати письмові пояснення.
Суд оголосив перерву у судовому засіданні до 27.09.2006.
27.09.2006 до початку судового засідання від прокурора міста Севастополя надійшла письмова заява про вступ у справу, в якій він просив надати можливість ознайомитись з матеріалами справи.
У зв’язку із заявленим клопотанням суд оголосив перерву в судовому засіданні до 09.10.2006.
В судове засідання 09.10.2006 прокурор не з’явився, про причини неявки суду не повідомив, про час судового засідання був повідомлений належним чином, письмові пояснення чи клопотання від нього не надійшли.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
В с т а н о в и в :
19.06.1997 між Інкерманською міською Радою та Приватним підприємством “Терра-Юг” укладений договір на право тимчасового користування земельною ділянкою загальною площею 0,3586 га, розташованого по вул. Менжинського, м. Інкерман, який зареєстрований Інкерманською міською Радою 19.06.2005 за № 9.
Відповідно до пункту 1.2 договору земельна ділянка надається у тимчасове користування строком до 06.12.2006 для будівництва та обслуговування ринку.
Пунктом 3.1.1 договору передбачено право Інкерманської міської Ради розірвати договір у випадку використання земельної ділянки ні за цільовим призначенням або систематичного невнесення плати за землю.
Рішенням ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради депутатів № 23/479 від 22.11.2005 за результатами розгляду клопотання Приватного підприємства “Терра-Юг” вх. № 165 від 13.06.2005, договору на право тимчасового користування землею від 19.06.1997, зареєстрованого Інкерманською міською Радою 19.06.1997 за № 9 та інших документів, припинено право тимчасового користування земельною ділянкою 0,3586 га, розташованою по вул. Менжинського м. Інкерман шляхом розірвання договору на право тимчасового користування землею від 19.06.1997, зареєстрованого Інкерманською міською Радою 19.06.1997 за № 9 за угодою сторін (пункт 1 Рішення), вищезазначена земельна ділянка віднесена до земель запасу м. Інкермана категорії земель житлової та суспільної забудови (пункт 2 Рішення).
Пунктом 3 Рішення дозволено ПП “Терра-Юг” складаня проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,37 га, розташованої за адресою: м. Інкерман, вул.Менжинського,1-а, для будівництва та обслуговування будов та споруд міського ринку.
Представник відповідача –Інкерманської міської Ради, заявив про визнання позову в повному обсязі та пояснив, що в наданому ПП “Терра-Юг” клопотанні вх. № 165 від 13.06.2005 було відсутнє прохання про розірвання Договору тимчасового користування землею, укладеного між позивачем та відповідачем.
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України 25.10.2001, який набрав чинності з 01.01.2002, підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Вказаний перелік є вичерпним, тобто інші юридичні факти, які не перераховані у наведеній статті, не можуть розглядатися як підстави припинення права користування земельною ділянкою.
Під добровільною відмовою в даному випадку слід розуміти самостійне волевиявлення землекористувача, пов’язане з небажанням подальшої експлуатації належної йому на праві користування земельної ділянки. Тобто особа самостійно і з доброї волі відмовляється від наданого йому суб’єктивного права використовувати земельну ділянку.
Як слід з рішення, що оскаржується, права тимчасового користування земельною ділянкою шляхом розірвання договору про право тимчасового користування здійснено за угодою сторін. При цьому у рішенні міститься посилання на клопотання ПП “Терра-Юг” вхідний № 165 від 13.06.2005.
В матеріалах справи міститься копія (оригінал був оглянутий судом в ході судового розгляду) клопотання Приватного підприємства “Терра-Юг” вихідний № 4 від 13.06.2005, яке адресовано Інкерманському міському голові та зареєстровано Інкерманським міськвиконкомом 13.06.2005 за вхідним № 165 (арк. справи 16).
Вказане клопотання містить в собі прохання надати згоду на складення проекту відводу земельної ділянки площею 0,4116 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, (Інкерман), вул. Менжинського,1-а для будівництва та розвитку міського Інкерманського ринку. В додатках до клопотання вказані документи: копія свідоцтва про державну реєстрацію; копія статуту; довідка про включенні до єдиного державного реєстру; технічні паспорта БТІ; комплексний містобудівний висновок; акт вибору узгодження місця розташування.
Таким чином, клопотання ПП “Терра-Юг”, яке було розглянуто на засіданні ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради 22.11.2005, не містить добровільної відмови від користування земельною ділянкою площею 0,3586 га, розташованої по вул. Менжинського, м. Інкерман. Будь якими іншими документами не підтверджується факт добровільної відмови ПП “Терра-Юг” від користування вказаною земельною ділянкою.
Відповідачем наданий суду витяг з протоколу засідання ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради, яке відбулось 22.11.2005, відповідно до якого на цьому засіданні слухали доповідача про розірвання Договору про право тимчасового користування землею від 19.06.1997, укладеного між Інкерманською міською Радою та ПП “Терра-Юг”, та про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, розташованої по вул.Менжинського,1 м. Інкерман, який займаний міським ринком та прийнято рішення про розірвання вищевказаного договору на право тимчасового користування землею та надання дозволу ПП “Терра-Юг” на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, розташованої по вул. Менжинського,1 м. Інкерман, займаної міським ринком.
Із цього витягу не можливо встановити, чи мала місце добровільна відмова ПП “Терра-Юг” від права тимчасового користування земельною ділянкою.
Будь-які докази того, що сторони домовились про розірвання договору від 19.06.1997, чи одна з сторін зверталась до другої з пропозицією розірвати цей Договір в матеріалах справи відсутні.
Позивач в судовому засіданні пояснив, що ПП “Терра-Юг” добровільно не відмовлялось від користування земельною ділянкою по вул. Менжинскього, м. Інкерман. Цей факт не спростований іншими матеріалами справи, поясненнями сторін та не заперечується відповідачем.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно з пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАСУ).
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В ході розгляду справи судом встановлено, що рішення ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради від 22.11.2005 в частині припинення права тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,3586 га, розташованою по вул. Менжинського, м. Інкерман шляхом розірвання Договору про право тимчасового користування землею від 19.06.1997, зареєстрованого Інкерманською міською Радою в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею від 19.06.1997 за № 9 за угодою сторін (пункт 1) та віднесення до земель запасу вказаної земельної ділянки (пункт 2) є неправомірним.
Враховуючі вищевикладене, а також те, що визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, суд приймає визнання адміністративного позову і задовольняє позовні вимоги про визнання нечинними пунктів 1 і 2 Рішення ХХІІІ сесії Інкерманської міської Ради від 22.11.2005 № 23/479.
Оскільки позовна заява в частині визнання за ПП “Терра-Юг” права користування земельною ділянкою відкликана позивачем, суд залишив позовну заяву у цій частині без розгляду згідно з пунктом 5 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства, про що постановив ухвалу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Задовольнити адміністративний позов частково.
2. Визнати пункти 1 і 2 рішення Інкерманської міської Ради четвертого скликання №23/479 від 22.11.2005 нечинними.
3. Примирники постанови направити сторонам та прокурору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя К.А. Остапова
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
13.10.2006
розсилка:
1. позивачу –ПП “Терра-Юг” (99703, м. Севастополь, вул. Менжинського, б. 27 кв. 19);
4. відповідачу - Інкерманська міська Рада депутатів (99703, м. Севастополь, вул. Шевкопляса, 41)
5. Прокуратура м. Севастополя (99011, м. Севастополь, вул. Л.Павліченко, 1);
4. справа
6. наряд.