2-а-2846/11

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

          15.08.2011  року                                                                                            м. Київ

        Голосіївський районний  суд м. Києва у складі:

головуючого судді Сальникової Н.М.,

при секретарі      Черковій Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС,

                                                            В С Т А Н О В И В :

14 липня 2011 року позивач звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є інвалідом І категорії ІІ групи по захворюванню, пов»язаному з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. У відповідь на звернення позивача, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, пославшись на здійснення нарахування та виплати пенсій і допомоги на підставі Постанови КМ України № 530 від 22.05.2008 р.

Посилаючись на наведені обставини, позивач просив визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком за періоди з 11.01.2011 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

           В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов в повному обсязі.

            В судовому засіданні відповідач –Управління пенсійного фонду України надав письмові заперечення, в яких зазначив, що з позивними вимогами позивача не погоджується, виходячи з того, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та отримує державну та додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як інвалід ІІ групи та постраждалий 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796- ХІІ пенсії особам, віднесеним до 1,2,3 та 4 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

           Ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV визначено мінімальний розмір пенсії за віком, за ч.3 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

          Перерахунки пенсії проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

           На підставі ст. 86 КАС України, оцінивши безпосередньо, всебічно, повно та об’єктивно повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

  Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи 1-ої категорії  осіб, захворювання яких пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку у відповідача та  одержує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статей  50,54 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (а.с. 5,6).

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», № 796-12 від 28.02.1991 року, пенсії особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 встановлюються у вигляді: державної допомоги; додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

  Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС»особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірах: інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком.

           Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що у всіх випадках пенсія інвалідам, в яких є зв’язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не можуть  бути нижчою десяти мінімальних пенсій за віком.

          Щодо мінімального розміру пенсії за віком, то відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», він визначається виключно цим Законом і встановлюється згідно його ст. 28 ч. 1 - в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  який  встановлюється  законами України  про Державний  бюджет України  на відповідний рік.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

          Згідно до частини 3 статті 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

          Як вбачається з матеріалів справи, 20.10.2010 року позивач звернувся  до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з заявою про нарахування державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених  ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що УПФУ відмовило йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Безпідставними є посилання відповідача у своїх заперечення на частину п’яту статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ, оскільки надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останні, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, КМУ повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

           Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.   

          Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку.   

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва  було порушено право позивача на отримання йому належних виплат, розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком.

            Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»до внесення в нього змін не передбачено будь-яких обмежень щодо виплати надбавки, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

          За наявності нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні правовідносини –визначають розмір щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, а саме Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»підлягає застосуванню закон за принципом пріоритету норми, яка прийнята пізніше, тобто Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

           Водночас, на момент набрання чинності зазначеним вище Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

           23.07.2011 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

           Отже, нарахування та виплата до 23.07.2011р. «чорнобильцям»підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»з відповідними змінами.

         Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати у виді судового збору в розмірі 3грн. 40 коп. підлягають віднесенню за рахунок держави.

          На підставі вищевикладеного, керуючись  ст.ст. 19,64 Конституції України, статтями 1, 13, 17, 48, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 19.12.2006 року, ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 р., ст.ст. 1-2, 4-6, 10-11, 14-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 104-105, 111-112, 114, 121, 160, 161-163, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

       Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС- задовольнити частково.

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням проведених виплат відповідно до ст.50, 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 11.01.2011 року по 22.07.2011 року, з врахуванням проведених виплат.

        Судові витрати у виді судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. віднести за рахунок держави.

        В решті позовних вимог відмовити.

        Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду, через суд першої інстанції.   

        Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття  постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

           Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

           Суддя