Справа  № 2-а-13137/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

03 червня 2011 року                                                                                 м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Пахоменка О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання нарахувати суму недоплаченої пенсії «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ :

19.04.2011 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаного підвищення, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 20.10.2010р. по день винесення судового рішення, та зобов’язати відповідача здійснювати виплати в подальшому.

Відповідач суду надав заяву про невизнання позовних вимог та розгляд справи за відсутності його представника. Надано письмові заперечення, в яких відповідач просив застосувати строк давності звернення до суду, а також просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог на підставі ст.7 Закону України від 18.11.2004р. №2195 «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та на підставі п.3 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України. Також зазначено, що законом не визначений механізм розрахунку підвищення пенсії.

Відповідно до ст.183-2 КАС України справу розглянуто в порядку скороченого провадження.

Аналізуючи надані докази, суд прийшов до наступного.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суддею встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення.

Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Суддя дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до пенсії як «дитині війни»з 22.05.2008р., оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та встановлено з 01.01.2008р. інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Отже, управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу згідно вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22.05.2008р., та сплатити на його користь заборгованість з цих виплат.

Проте, УПФ в м. Бердянськ Запорізької області будь-яких дій з цього приводу не здійснювало.

Законами України про Державний бюджет України на 2009 та 2010 роки не призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак відповідач був зобов’язаний і у цей термін виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах, які визначено ст.6 названого Закону.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов’язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов’язків (справа «Кечко проти України», рішення від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суддя не може взяти  до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судами першої інстанції не розглядаються.

Також суддя вважає за необхідне зауважити те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом (Законом України «Про соціальний захист дітей війни»), а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

Відповідно до ст.99 КАС України (в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому, нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, відрахованого від дня подачі позову.

За даних обставин, суддя вважає необхідним позовні вимоги задовольнити, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаного підвищення, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 20.10.2010р. по 03.06.2011р. включно, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача в подальшому підвисити розмір пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та здійснити відповідний її перерахунок із дня постановлення судом рішення, не підлягають задоволенню з огляду на те, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинному законодавству.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 10, 11, 12, 17-19, 69-72, 94, 99, 100, 101, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст.ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 5-7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суддя -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 20.10.2010р. по 03.06.2011р. включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:                                                                                                                  О.Г.Пахоменко