Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого –судді Костенка А.М.,
суддів : Фанди В.П., Ніколової Б.Ю.,
при секретарі : Гриньовій А.М.
розглянула у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 22а-277 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка на рішення Шепетівського міськрайонного суду від 24 червня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка про визнання дій неправомірними, зобов»язання до вчинення дій.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
Позивачка звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду у м.Шепетівка з вимогами про покладення нього обов"язку провести нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 24 червня 2010 року позов частково задоволений. Зобов"язано управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка провести нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка просить скасувати дане рішення та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування незаконності рішення зазначається, що розмір надбавок дітям війни визначений постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., і згідно якої позивачці здійснюється виплата підвищення до пенсії як “дитині війни”. Суд не взяв до уваги, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Таким чином, мінімальний розмір пенсій за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, не застосовується для обчислення підвищень до пенсії. Законом України № 2195 передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду, а тому в діях управління ПФУ будь-яких порушень законодавства немає. Крім того, Законами України про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В засідання апеляційного суду представник управління Пенсійного фонду та позивачка не з’явилися, хоча про день, час і місце слухання справи повідомлені у встановленому законом порядку.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому
__________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Губіш О.А. Справа № 22а-277
Доповідач –Фанда В.П. Категорія :10.3.1
задоволенню з наступних мотивів.
Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-VІ від 18.11.2004 р.. На підставі вказаного Закону позивачка має право на підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця.
Проте управлінням Пенсійного фонду України у м.Шепетівка позивачці підвищення до пенсії у розмірі встановленому ст. 6 Закону України № 2195-VІ не виплачувалося в періоди з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи та дослідженими судом доказами.
Давши належну оцінку зібраним по справі доказам суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про неправомірність дій управління Пенсійного фонду у м.Шепетівка щодо відмови у виплаті позивачці підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка діяла до 01.01.2006 р..
За таких обставин, суд обґрунтовано прийняв рішення про часткове задоволення позовних вимоги.
Разом з цим, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається відповідними районними (міськими) управліннями Пенсійного фонду за місцем проживання пенсіонерів, у зв”язку з чим прийняв необґрунтоване рішення про стягнення не нарахованого підвищення. Крім цього, у рішенні суд не вказав, яка саме конкретно визначена суми підвищення до пенсії стягнута, не врахував, що мало місце часткове проведення виплат за даний період.
Оскільки рішення суду першої інстанції по суті є правильним, але має місце помилкове застосування норм матеріального права, що є підставою згідно п.1) ч. 1 ст. 201 КАС України, для зміни рішення суду першої інстанції та часткового задоволення апеляційної скарги.
Доводи апеляційної скарги на законність рішення суду не впливають і спростовуються наступними обставинами.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено на 2007 рік.
Статтею 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
9 липня 2007 року Рішенням Конституційного суду України N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Будь-які обмеження були відсутні стосовно нарахування та виплати вказаного підвищення до пенсії у 2009 році в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
За таких обставин, в періоди з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та виплачувати позивачці підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції Закону, яка діяла до 01.01.2006 року.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення до пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року є необґрунтованими.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад приоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Не ґрунтується на законі і посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат підвищення до пенсії, оскільки відсутність коштів не може бути підставою невиконання зобов’язань встановлених ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону № 2195-VІ від 18.11.2004 р.
Інші підстави для скасування рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 198,201,206 КАС України, колегія суддів
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу представника управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка на рішення Шепетівського міськрайонного суду від 24 червня 2010 року задоволити частково.
Рішення Шепетівського міськрайонного суду від 24 червня 2010 року змінити в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка підвищення до пенсії.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка провести нарахування та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, з врахуванням 30% підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням вимог ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення»та раніше проведених виплат.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Судді: