Справа № 2-а-3341/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

07 вересня 2011 рокум. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря Косухіної Т.І.

представника позивача –ОСОБА_1

представника третьої особи –ОСОБА_2                    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сумської міської ради, третя особа: прокуратура м. Суми  про визнання протиправним та скасування рішення,  

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з зазначеним позовом до суду, мотивуючи свої вимоги тим, що 02 червня 2010 року Сумською міською радою прийнято рішення № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.», яким  надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,1000 га. На виконання вимог закону між позивачем та ПП «Кадастр-С»укладено договір на розробку містобудівного обґрунтування та останнім  було розроблено містобудівне обґрунтування (шифр 03-06-2010-МБО) стосовно розміщення житлового будинку за адресою: м. Суми, АДРЕСА_2. Згідно з п. 3.2. розділу зазначеного містобудівного обґрунтування та генерального плану міста, земельна ділянка розташована на землях житлової та громадської забудови в кварталі садибної забудови. Натомість прокурором м. Суми внесено протест № 107/237 вих.11 від 24 січня 2011 року на рішення Сумської міської ради обґрунтовано тим, що надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель та споруд не відповідає генеральному плану міста Суми, оскільки вказана земельна ділянка визначена як територія зелених насаджень загального користування.  Посилаючись на те, що генеральним планом м. Суми вказана земельна ділянка  визначена як земля громадської забудови, що не відноситься до категорії земель рекреаційного призначення, просить визнати недійсним рішення Сумської міської ради № 285-МР «Про розгляд протесту прокурора міста Суми від 24.01.2011 року № 107/237 вих.11 на рішення Сумської міської ради від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.»від 23 лютого 2011 року, яким задоволено протест  та скасовано рішення Сумської міської ради від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.».

Уточнивши в подальшому позовні вимоги, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради № 285-МР «Про розгляд протесту прокурора міста Суми від 24.01.2011 року № 107/237 вих.11 на рішення Сумської міської ради від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.»від 23 лютого 2011 року, яким задоволено протест  та скасовано рішення Сумської міської ради від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позову, зазначивши, що оскаржуване рішення Сумської міської ради винесено у відповідності до вимог законодавства.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з’явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

В письмовому запереченні представник відповідача зазначив, що діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Відповідно до відповіді Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 21.12.2010 року № 328/11.01-16 земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться на території громадської забудови. Оскільки вищевказана земельна ділянка може бути використана лише для розміщення громадських будівель і споруд, інших об’єктів громадського користування, то Сумська міська рада, приймаючи рішення від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 порушила генеральний план м. Суми та ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Суд, вислухавши думку осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Сумської міської ради № 3891-МР від 02 червня 2010 року «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.»надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, АДРЕСА_2 площею 0,1000 га за рахунок земель громадської забудови Сумської міської ради за умови укладання договору про обмеження права на земельну ділянку відповідно до Тимчасового порядку надання земельних ділянок із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів. (а.с. 8).

24 січня 2011 року прокурором м. Суми внесений протест на зазначене рішення Сумської міської ради №3891-МР від 02 червня 2010 року (а.с. 95).

Рішенням Сумської міської ради № 285-МР від 23 лютого 2011 року скасовано рішення Сумської міської ради від 02 червня  2010 року  № 3891-Мр «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.(а.с. 93).

Відповідно до рішення Конституційного суду України по справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого  самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією  певних  суб’єктивних  прав  та  охоронюваних  законом інтересів,  і суб’єкти  цих  правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин” між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

 На підставі рішення Сумської міської ради № 3891-МР від 02 червня 2010 року ПП «Кадастр-С»розробило проект землеустрою щодо  відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських  будівель та споруд ОСОБА_3 по АДРЕСА_2 (а.с.64-70).

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що Сумська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла з перевищенням повноважень, оскільки рішення Сумської міської ради № 3891-МР від 02 червня 2010 року є рішенням ненормативного характеру,  тому не може бути скасовано Сумською міською радою, оскільки  відповідно до приписів цього рішення виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією  певних суб’єктивних  прав  та  охоронюваних законом інтересів,  і  суб’єкти  цих  правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

На підставі викладеного, керуючись  ст. 14, 19 Конституції України, Законом  України „Про місцеве самоврядування”, рішенням Конституційного суду України по справі № 1-9/2009  від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ст.ст. 11, 71,  94, 99-103,  160-163, 256  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради № 285-МР від 23 лютого 2011 року «Про розгляд протесту прокурора міста Суми від 24.01.2011 року № 107/237 вих11 на рішення Сумської міської ради від 02 червня 2010 року № 3891-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.».

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання повного тексту  копії постанови.

Для суб’єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                    Суддя                                                                      А.П.Сидоренко