Справа № 2-а-3624/11

                                                            ПОСТАНОВА

                                           ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року                                                                                       м. Білогірськ                    

Суддя Білогірського  районного суду Автономної Республіки Крим Соколовський І.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні  за 2009 рік,

                                                                В С Т А Н О В И В:

 20 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до  Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про визнання дій по проведенню перерахунку пенсії протиправними та зобов’язання перерахувати пенсію з 01.07.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.

           Свої вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Білогірському районі АР Крим, отримує пенсію за віком, але продовжує працювати, тому за законом має право на перерахунок пенсії. 08 червня 2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як такий, що працює після призначення пенсії, з урахуванням збільшеного страхового стажу та показника середньої заробітної плати по Україні. Однак відповідачем було відмовлено у перерахуванні пенсії і в листі від 10.06.2011 року було зазначено, що перерахунок пенсії здійснювався із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу за 2007 рік. Вищевказане, на думку позивача, не відповідає діючому законодавству, тому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої  заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.   

Ухвалою судді Білогірського районного суду АР Крим  від 22 червня 2011 року справу вирішено розглядати в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України.   

           Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що перерахунок пенсії позивачу проводився з урахуванням норм діючого законодавства, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.  

У судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, всі особи, які приймають участь у справі, надіслали клопотання про розгляд справи за їх відсутністю.

На підставі клопотань сторін  про розгляд справи за їх відсутністю, суд відповідно до частини 3 статті 122 КАС України ухвалив здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

           Дослідивши матеріали справи у їх сукупності,  вважаю, що позов не підлягає  задоволенню з наступних підстав.   

           Як убачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим (а.с.7), отримує  пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, однак після призначення пенсії працює машиніста насосної установки у Заміському відділенні КРУ «КПБ №1»з 26.10.2000 р., що підтверджується довідкою №80 від 10.06.2011 року. (а.с.6).

З листа УПФУ в Білогірському районі від 10.06.2011 року слідує, що позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідач здійснив перерахунок пенсії за стажем та заробітної плати з застосуванням норм ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із показника середньої плати застрахованих осіб за 2007 рік –1197 грн. 91 коп.(а.с.9).

           Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Тому суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», неможливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Таким чином,  з  22  травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини  четвертої  статті  42  Закону N 1058-IV у первинній його редакції,  які й підлягають застосуванню.

              28 травня 2008  року  Кабінетом  Міністрів  України  прийнято постанову  N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян",  яким встановлено порядок перерахунку пенсій  особам,  які  після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку,  який  визначений  частиною  четвертою статті 42  Закону  N  1058-IV,  у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

 Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів  над іншими  підзаконними  нормативними  актами,  під  час  розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню  підлягає  Закон N 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону,  що  діяли  в  редакції  до  скасування  змін, внесених за  Законом  України  від  28  грудня  2007 року N 107-VI "Про Державний  бюджет  України  на  2008  рік  та  про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України",  та були і залишаються чинними на момент проведення  перерахунку  пенсії.  Як зазначалося  вище,  зі  змісту  цих  положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої  заробітної  плати  (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Беручи  до уваги встановлені  факти  та  відповідні  їм  правовідносини,  вважаю, що   дії Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим щодо перерахунку призначеної  пенсії позивачу  є законними, оскільки як вбачається з матеріалів справи правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відсутні.

За такими обставинами, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити.

На підставі ст. ст. 17,  22, 46, 55  Конституції  України,  ст. ст.  40, 42, 45  Закону  України «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування» від  9 липня 2003 року № 1058-ІУ, керуючись ст. ст. 7–12,69-71,94, 158-160, 162,183-2  Кодексу  адміністративного  судочинства  України, суддя, -

                                            П О  С Т А Н О В И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні  за 2009 рік –відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Білогірський районний  суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

            Суддя: