ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"30" серпня 2011 р.                                                    Справа № 2-а-89/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Пасічник С.С.         

суддів:                                                                              Зарудяної Л.О.

                                                                                          Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря                                                       Бєляєвої Т.В. ,  

за участю позивача: ОСОБА_2,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "25" січня 2011 р. у справі № 2-а-89/11 за позовом ОСОБА_2 < Текст >  до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 25.01.2011р. у справі № 2а-89/11 позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено: визнано дії Управління  Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, за період з 01.09.2009р. протиправними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2  у відповідності зі ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, за період з 01.09.2009року з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати.

В апеляційній скарзі відповідач, зокрема, зазначає, що частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (із змінами, внесеними  Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та їі застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону, проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними та втратили чинність й таким чином, оскільки до цього часу до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" інших змін не внесено, то визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам на даний час регулюється постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., згідно якої пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні, при перерахунках пенсій застосовувати середню заробітну плату у галузях економіки за 2007 рік (1197,91 грн.), отже, дії управління при призначенні та перерахунку позивачу пенсії є правомірними, а тому постанова суду першої інстанції, на думку відповідача, підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2010 року позивачка звернулася до суду з позовом (а.с.2,3) про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при розрахунку пенсії не було враховано розмір середньої заробітної плати працівників в середньому за одну застраховану особу в цілому по Україні за попередній 2008 рік, а відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області безпідставно врахував показник за 2007 рік. Тому дії УПФУ щодо перерахунку пенсії тільки з урахуванням страхового стажу, а не з урахуванням заробітної плати із застосуванням при цьому показника середньої заробітної плати по Україні, який враховується при обчисленні пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є грубим порушенням прав та інтересів позивачки, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено судом першої інстанції, позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером.

При цьому, позивачу був зроблений перерахунок пенсії  з урахуванням страхового стажу й для перерахунку пенсії було застосовано показник середньомісячного заробітку за 2007р. (1197,91 грн.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону від 28 12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10рп/2008), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Норма ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

З наведеного слідує, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії за періоди страхового стажу, зазначені в ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач бажає, щоб до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії було включено і заробітну плату за період 24-х місяців роботи після призначення пенсії з дати останнього перерахунку.

Вирішуючи спір про законність застосування відповідачем при визначенні заробітної плати при перерахунку пенсії позивачці показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. (1197, 91 грн.), слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ст.40 Закону в редакції Закону від 28.12.2007р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, однією з складових у якій є "Зс" як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Отже, однією з величин, що впливають на розмір заробітної плати для обчислення та перерахунку пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Вирішуючи питання про обчислення пенсії при її перерахунку позивачці, відповідач застосував показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за 2007 р. на рівні 1197, 91 грн.

При цьому, УПФ посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", де у пп.3 п.11 зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Проте, слід зазначити наступне.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007р.

Згідно приписів ч.2 ст.40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

Листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що  до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в  середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Статтею 75 Конституції України встановлено, що  єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при  вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачці при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески, за 2007 рік, проте, судом першої інстанції помилково  зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись ст.ст.195, 201, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 25 січня 2011 року (абзац третій резолютивної частини) змінити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В решті постанову залишити без змін.

 Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

< Текст > 

< Текст > 

Головуючий   суддя                                                              С.С. Пасічник

судді:                                                                                      Л.О. Зарудяна   

                                                                                                Л.В. Кузьменко   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_2  АДРЕСА_1,12501

3- відповідачу   Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області  вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

< Текст >