ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 03 серпня 2011 року   16:15                                    Справа №  2а-0870/4538/11

 Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі  Глінському А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління Держкомзему м. Бердянськ Запорізької області

     територіальної громади в особі Бердянської міської ради Запорізької області

про зобов’язання вчинити певні дії

    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов’язати територіальну громаду в особі Бердянської міської ради Запорізької області (далі відповідач 2) продовжити термін дії державної реєстрації договору оренди землі від 15.02.2010 та зобов’язати Управління Держкомзему в м. Бердянськ Запорізької області (далі відповідач 1) провести державну реєстрацію договору оренди землі від 15.02.2010.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 07.12.2007 позивач звернувся до Бердянської міської ради із заявою та пакетом документів щодо відведення земельної ділянки та її передачі в оренду. Рішенням сімдесят четвертої сесії V скликання Бердянської міської ради про передачу в оренду земельних ділянок № 29 від 29.10.2009 було затверджено проект відведення земельної ділянки та передано позивачу у короткострокову оренду за рахунок земель міста земельну ділянку площею 0,006 га, яка розташована по вул. Горького (район третього пляжу) для розміщення пункту надання послуг плавзасобів строком до 01.10.2014.

Пунктом 20 цього рішення позивача було зобов’язано виконувати обов’язки землекористувача відповідно до вимог 96 Земельного кодексу України, а також в строк до 01.04.2010 зареєструвати документи, що посвідчують право на земельну ділянку.

Проект договору оренди та пакет документів було передано відповідачу 1 у січні 2011 року, але у державній реєстрації відмовлено було листом-відповіддю № 519 від 25.05.2011, у якій відповідач 1 посилається на те, що не може здійснити державну реєстрацію договору оренди на земельну ділянку, оскільки у визначений термін договір не був зареєстрований та отриманий. А також у зв’язку з тим, що після 14.10.2009 вільні від капітальної забудови земельні ділянки передаються в оренду шляхом проведення аукціонів у відповідності до п. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, а також абз. 3 Перехідних положень цього ж кодексу та Законом України № 509 від 16.09.2008 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву».

Зазначає, що передача земельної ділянки позивачу мала здійснитися на підставі договору оренди у відповідності до ст.. 792 ЦК України та ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України.

Згідно із ст..ст. 18, 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає держаній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації.

Пунктом 4 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 25 грудня 1998 року № 2073, встановлено, що забезпечення державної реєстрації договорів оренди  покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів, яким в даному випадку є Відповідач 1.

Відповідно до п. 11-14 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету…для засвідчення факту державної реєстрації або відмови в такій реєстрації.

Факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради …або уповноваженої ними посадової особи…

Законом України «Про оренду землі» визначено підстави для відмови в державній реєстрації договору оренди.

Підстава, вказана в листі відповідача 1 від 25.05.2011 № 519 про відмову в реєстрації договору оренди землі, законом не передбачена, істотні умови договору не порушені.

Вважає, що договір оренди земельної ділянки було правомірно укладено між позивачем та відповідачем 2 у встановлені строки, засвідчений гербовою печаткою, та підписом міського голови Бердянської міської ради. Однак відповідач 1 посилається на пропуск строку для державної реєстрації у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, тоді як згідно п. 13 Постанови КМУ від 25.12.1998 № 2073 встановлено, що після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів. За таких підстав позивач просить зобов’язати територіальну громаду м. Бердянськ в особі Бердянської міської ради Запорізької області продовжити термін дії державної реєстрації документів.

Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з’явився, просить адміністративний позов розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з’явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, заперечень на позов не надав.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з’явився, хоча про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, заперечень на позов не надав.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із наступних підстав.

Згідно із ст.. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Зі змісту ст. 12 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Зазначена норма ЗК України кореспондується з положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до пункту 34 ст. 26 якого питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Згідно із ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Згідно із ч. 3 ст. 123 ЗК України (у редакції станом на 27 грудня 2007 року) особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч. 5 ст. 123 ЗК України).

Отже, передача в оренду земельних ділянок на час виникнення спірних правовідносин здійснювалась на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією та за проектом відведення земельної ділянки.

Як було встановлено в судовому засіданні рішенням тридцять шостої сесії V скликання Бердянської міської ради від 27.12.2007 № 13 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки» ОСОБА_2 було погоджено місце розташування та надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,006 га, розташованої по вул. Горького (район третього пляжу), для розміщення пункту надання послуг плавзасобів та було зобов’язано позивача до 01.10.2008 розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства та надати його для прийняття рішення на сесії міської ради.

Рішенням сімдесят четвертої сесії V скликання від 29.10.2009 № 29 «Про передачу в оренду земельних ділянок» затвердила проект відведення земельної ділянки та передала в короткострокову оренду за рахунок міста приватному підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,006 га по вул. Горького (район третього пляжу) для розміщення пункту надання послуг плавзасобів.

Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

15 лютого 2010 року між Бердянською міською радою та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі.

Згідно вимог ст.. 17 Закону України «Про оренду землі» 15.02.2010 було складено Акт прийому-передачі земельної ділянки.

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.  

На виконання вимог п. 5 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.1998 № 2073, позивачем було подано всі необхідні документи до Управління Держкомзему м. Бердянськ для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 11 вищезгаданого Порядку передбачено, що державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

Пунктом 12 Порядку зазначено, що факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Листом від 25.05.2011 № 519 Управління Держкомзему в м. Бердянськ позивачу було відмовлено в державній реєстрації договору оренди земельної ділянки з тих підстав, що пунктом 2 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, передаються в оренду шляхом проведення земельних торгів, також абз. 3 Перехідних положень цього кодексу зазначено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок здійснюється без проведення аукціонів. Даний абзац діяв протягом одного року з дня набрання чинності Закону України від 16.09.2008 № 509 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», тобто до 14.10.2009. Отже, після 14.10.2009 вільні від капітальної забудови земельні ділянки передаються в оренду шляхом проведення аукціонів.

Суд вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки відповідно до п. 1 розділу X «Перехідні положення» ЗК України в редакції, що діяла на час прийняття органом місцевого самоврядування Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів.

Тобто за змістом цієї норми ЗК України прийняття відповідними органами рішення Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, які фактично направлені на узгодження сторонами в порядку, визначеному законодавством, що діяло на момент виникнення цих відносин, однієї із істотних умов договору оренди землі – об’єкту оренди ( місце розташування та розмір земельної ділянки), яка є складовою при визначенні розміру орендної плати, виключає в подальшому необхідність проведення земельних торгів (аукціону), метою яких є формування найвигіднішої ціни оренди.

За таких обставин суд вважає, що обставини, на які посилається Управління Держкомзему м. Бердянськ, є необґрунтованими, а відмова в державній реєстрації договору оренди є неправомірною, у зв’язку з чим суд вважає, що в цій частині адміністративний позов підлягає задоволенню.

Суд вважає, що в частині позовних вимог щодо зобов’язання територіальну громаду в особі Бердянської міської ради Запорізької області продовжити термін дії державної реєстрації договору оренди землі від 15.02.2010 слід відмовити, із наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 ч. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Згідно із ст. 4 ч. 2 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із ст. 3 ч. 1 п. 1 КАС України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить продовжити термін дії державної реєстрації договору оренди землі від 15.02.2010 орган місцевого самоврядування – територіальну громаду в особі Бердянської міської ради Запорізької області.

Дана справа підсудна, виходячи із характеру спірних правовідносин, загальному суду як адміністративному.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини, справа в цій частині позовних вимог не підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних  повноважень  обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності  покладається на відповідача, якщо він заперечує  проти адміністративного позову.

Враховуючи не доведення відповідачем правомірності своїх дій, недоведеності їх вчинення на підставі та в межах повноважень, наданих законодавством України відповідачу, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Державного комітету з земельних ресурсів в м. Бердянськ Запорізької області провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,006 га, розташованої по вул. Горького (район третього пляжу), для розміщення пункту надання плавзасобів за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (АДРЕСА_1).

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було  повідомлено про можливість отримання копії постанови суду  безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне  оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії  постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

     Суддя                       /підпис/                   А.В. Сіпака