2-а-1275/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 26.07.2011 р . Голосіївський районний суд м.Києва в складі:

головуючого –судді  Шумко  А.В.

            при секретарі –  Тасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату –про перерахунок пенсії, –

в с т а н о в и в :

          28.02.2011 року позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату –про перерахунок пенсії. Зазначав, що він є полковником запасу, звільнений у запас наказом Міністра оборони України від 22.09.2008 № 766 за пунктом 67, підпункт «б»(за станом здоров'я) "Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України" (затверджено Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001) з правом носіння військової форми одягу.

З 30 вересня 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 року. Виплата пенсії здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України у м.Києві, пенсійна справа № 2601005030.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»наказом Міністра оборони України від 5.11.2010 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380" було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 56 відсотків посадового окладу з 1 листопада 2010 року, наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55% посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України. Також, дана премія враховується під час здійснення розрахунку та призначення пенсії військовослужбовцям, що звільняються в 2011 році та видається відповідна довідка.                    

Таким чином відбулось збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України шляхом збільшення розміру премії до 55% посадового окладу.

У зв»язку з цим відповідачі повинні були здійснити перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

У грудні 2010 року він отримав пенсію без врахування збільшення розміру премії до 55%. На своє звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві отримав відповідь від 06.01.11р. №287/12/Ц-4048, що підстав для перерахунку пенсій в зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з наказом Міністра оборони України від 05.11.10р.  № 576, немає.

Вважав, що зазначеними діями Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві порушує вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»щодо єдності умов та норм пенсійного забезпечення, обмежує встановлені ст.24 Конституції України його права за ознакою звільнення з військової служби, за однакових інших умов проходження військової служби та вислуги років.

Вважав, що моментом виникнення права на перерахунок пенсії є дата введення в дію наказу Міністра оборони України, яким змінено розмір одного з видів грошового забезпечення, а саме –премії, та датою, з якої необхідно перерахувати пенсію є 1 грудня 2010 року.

Просив: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо невиконання вимог чинного законодавства в частині забезпечення перерахунку призначеної пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м..Києві провести з 01.12.2010 р. перерахунок його пенсії за вислугу років з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу та здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до вимог Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N2050-111;

зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011року № 50 для перерахунку пенсії та виплати йому недоотриманої суми пенсії.

В судовому засіданні  позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Пояснив, що не звертався до Київського міського військового комісаріату з приводу надання останнім до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011року № 50.

Представник відповідача –Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в судовому засіданні позов не визнав, надав письмове заперечення на позовну заяву.

Посилався на те, що позивач з 30.09.2008 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.3  ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р., усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у
строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 45 від 13.02.08р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З 01.01.2008р. Головним Управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві було проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

Оскільки після прийняття КМУ зазначеної постанови №1294, іншого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не приймалось, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві підстави для перерахунку пенсії позивача –відсутні, ГУ ПФ у м.Києві діяло з урахуванням норм чинного законодавства.

Також зазначив, що відповідно ст.24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Накази Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. до ГУ ПФУ в м.Києві не надходили, та списки осіб не надавались. Отже з огляду на наведене, відмова у здійснення перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою.

          Також вважав, що Накази Міністра оборони України від 05.11.2010р. № 576 та від 28.01.2011р. №50 є відомчими наказами, а отже вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсій.

Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992р. № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Рішення щодо обов'язковості Наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010р. та від 28.01.2011р. №50 для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.

          Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 були внесені зміни до п.9 Наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010р. №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік». Тому премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених у 2010 році, що виключає їх, як підставу для перерахунку, а також так як видаткова частина в 2011р. встановлена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

Згідно ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»N 2262-ХІІ від 09.04.1992р. Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто вказаними наказами визначається тимчасовий характер зазначених розмірів премії, в межах асигнувань на відповідні бюджетні роки. Також необхідно зазначити, що Накази Міністра оборони України від 05.11.2010р. № 576 та від 28.01.2011р. №50 не можуть змінювати видаткову чи дохідну частину бюджету, а тому зазначеними наказами не визначалась зміна статті видатків бюджету на збільшення фінансування пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Щодо вимоги про виплати втрати частини доходів, необхідно зазначити, що згідно ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням виплати», 19.10.2000р. компенсація громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. За зазначений позивачем період нарахування та виплата пенсії здійснювалась вчасно. Згідно ст.3 цього Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов’язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу. За зазначений позивачем період нарахування премії в розмірі 55% не відбувалось, так як дане нарахування є безпідставним.  Просив у позові відмовити.

Представник відповідача –Київського міського військового комісаріату в судове  засідання не з»явився, про час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача –Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, дослідивши матеріали справи,  вважає, що  заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач звільнений у запас наказом Міністра оборони України від 22.09.2008 № 766 за пунктом 67, підпункт «б»(за станом здоров'я) «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України»(затверджено Указом Президента України від 7 листопада 2001 року N 1053/2001) з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до ч.3  ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р., усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у
строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»(пунктом 5) керівникам державних органів надано право встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи у розмірі до 100% посадового окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністра оборони України від 5.11.2010 №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 №380» було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55% посадового окладу з 1 листопада 2010 року, наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55% посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно ст.24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі –«Порядок»), при виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У судовому засіданні встановлено, що Накази Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. до ГУ ПФУ в м.Києві не надходили, списки осіб, що мають право на перерахунок пенсії, не надавались, довідка про розмір грошового забезпечення позивача Київським міським військовим комісаріатом ГУ ПФУ в м.Києві не подавалась.

У зв»язку з наведеним та відповідно зазначеного «Порядку»у ГУ ПФУ в м.Києві були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача, тому відмова у здійснення перерахунку пенсії позивача  ГУ ПФУ в м.Києві є правомірною.

Оскільки позивач не звертався до Київського міського військового комісаріату з приводу надання останнім до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011року № 50, то у суду відсутні підстави для висновку щодо неправомірність відповідної бездіяльності Київського міського військового комісаріату, так і для зобов'язання даного відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011року № 50 для перерахунку пенсії та виплати йому недоотриманої суми пенсії.

У зв»язку з наведеним також відсутні підстави для зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити нарахування та виплату втрати частини доходів.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 22 Конституції України,  ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 17, 89, 92, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

у позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату –про перерахунок пенсії –відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

          Суддя :